Dettagli

Autori: Avv.ti Stefano Sbordoni, Sabina Monaco, Francesca Dionisi e Silvia Comoglio. Pubblicato sulla rivista Chambers, Global Practice Guides 2020 (practiceguides.chambers.com)

1. Introduzione
1.1 Outlook corrente
Il fatturato del gioco in Italia è notevolmente aumentato ed è vicino a 101 miliardi di euro. 
Questa è una crescita del 5% rispetto al 2016, il che è interessante considerando che nel 2006 il settore ha generato ricavi per 35 miliardi di euro.
La varietà di piattaforme offerte aumenta notevolmente la facilità di accesso per gli utenti, soprattutto da dispositivi mobili. Inoltre, a causa dell’emergenza COVID-19, l'utilizzo è aumentato.
Anche i casinò online dal vivo sono cresciuti dal 2019. In generale, i giocatori preferiscono scommettere online piuttosto che andare nei punti di gioco fisico.
Le slot sono diventate anche il poker preferito grazie alla flessibilità di poter giocare ovunque e con un'ampia gamma di giochi disponibili.

1.2 Modifiche recenti
Chiusura forzata
La chiusura forzata delle attività di gioco fisico a causa del COVID-19 ha comportato danni significativi al gioco pubblico, soprattutto nei nuovi settori per slot e video lottery terminal (VLT) penalizzata dalle leggi del 2019, che hanno previsto un aumento del prelievo fiscale.
Le disposizioni del marzo 2020 hanno ordinato per la prima volta la sospensione dei giochi tramite dispositivi elettronici (Awp) situati nelle sale da gioco, la  disattivazione dei monitor e dei televisori utilizzati per la raccolta di giochi numerici a totalizzatore nazionale (Super Enalotto) e fissi a quote (come il Lotto) presso tabaccherie e altri negozi autorizzati.
Successivamente, la chiusura delle sale dedicate a tombola e scommesse ordinate su tutto il territorio nazionale.
I ricavi dei giochi per il periodo da gennaio ad aprile 2020 sono diminuiti del 35,5% (38% per le macchine) rispetto allo stesso trimestre del 2019. 
Particolarmente penalizzati sono stati i terminali delle videolotterie, che erano già in crisi all'inizio dell'anno successivo al introduzione di una tessera sanitaria per l'attivazione dei terminali di gioco e un aumento del pagamento.

Riapertura
La riapertura delle sale da gioco fisiche è divenuta possibile solo dal 15 giugno 2020. Tuttavia, durante la cosiddetta Fase 2, sono state introdotte numerose misure in materia di congressi e grandi fiere, sale di slot, bingo e scommesse, contenenti raccomandazioni finalizzate a contrastare la diffusione dell'infezione (regole di condotta, tracciamento dei contatti, ecc.).
Come accennato, solo il gioco online ha avuto un netto aumento. In solo un mese, alla fine di marzo 2020 il nuovo gioco i conti sono aumentati del 35% rispetto ai dati di febbraio.
Dato il boom del gioco online, il legislatore ha preso misure per bloccare i siti di gioco d'azzardo illegali.
A causa del recente ritorno dell'emergenza COVID-19, il 18 ottobre 2020 sono state disposte ulteriori misure restrittive, in particolare la chiusura di sale scommesse e tombola alle 21:00.

2. Panoramica giurisdizionale
2.1 Online
In Italia sono ammessi i seguenti settori del gioco online: scommesse, bingo, casinò, lotterie, fantasy sport, giochi sociali e poker.
Tuttavia, l'esercizio di queste attività è consentito solo su siti “.it” e mai su siti “.com”, cioè solo su siti autorizzati dallo Stato italiano. Di conseguenza, tutti i siti di gioco online devono avere una licenza ADM per operare legalmente. Questa certificazione è rilasciata dall'Agenzia delle Dogane e dei Monopoli, che certifica la corretta adesione del fornitore del gioco alla Carta dei servizi ADM. 
In caso contrario, le misure consentono all'Autorità di  bloccare i siti considerati illegali.
Dal 2009 il poker online in Italia è stato legalizzato ma è disciplinato da una legge molto severa che regola tutti gli aspetti di Internet e sale da poker - dalla posizione della sede al controllo delle operazioni di gioco.
Prima in Europa a creare un sistema di poker legale ben definito, ADM ha assicurato che il settore possa svilupparsi in modo coerente con gli interessi dei giocatori.

2.2 Giochi terrestri
Sono consentiti i seguenti settori del gioco a terra: scommesse, bingo, casinò, macchine da gioco e lotterie. Inoltre, per tutti questi settori, è necessario essere in possesso di una licenza ADM per l'ordine operare legalmente.
Ci sono solo quattro casinò autorizzati dallo stato italiano: Sanremo, Campione d’Italia, Venezia e Saint Vincent.
Il poker è legale quando non costituisce gioco d'azzardo; cioè quando l'abilità prevale (o è equivalente) alla componente fortuna.
Nello specifico, il poker è casuale e, quindi, costituisce illegale gioco d'azzardo quando ogni scommessa viene effettuata direttamente con denaro e non con fiches; un cosiddetto cash game. Tuttavia, nei tornei è prevista una quota di iscrizione fissa per tutti i giocatori, a cui viene consegnato l'importo delle schede senza valore in denaro e il premio/il pool viene stabilito all'inizio; in tal modo, non sarà possibile giocare d'azzardo.

3. Quadro legislativo
3.1 Legislazione chiave
In Italia il gioco è regolamentato da un gran numero di enti nazionali e leggi / disposizioni regionali e in attesa di un'efficace sistematica riorganizzazione finalizzata alla riconciliazione tra imprenditorialità e bene sociale.

Codici civili e penali
I codici civili e penali contengono alcune regole dedicate ai giochi.
Gli articoli 1933-1935 del codice civile regolano il pagamento di vincite e stabiliscono che il pagamento non può essere oggetto di un'azione legale in assenza di frode, a meno che l'oggetto della scommessa sia una competizione sportiva, di corsa o di armi o lotteria legalmente autorizzata.
Gli articoli 718-723 del codice penale stabiliscono sanzioni per coloro che organizzano e partecipano ad attività di gioco d'azzardo illegali e/o non autorizzate, che vanno dall'arresto e la reclusione a multe di natura monetaria. L'articolo 721 definisce i giochi d'azzardo come quelli in cui si verifica lo scopo del profitto e le vincite e/o le perdite sono del tutto o quasi del tutto casuali.

Il Testo Unico della Pubblica Sicurezza (TULPS)
Il Testo Unico sulla Pubblica Sicurezza (TULPS) del 1926, e successivi aggiornamenti, stabilisce:
• le autorizzazioni necessarie per esercitare legalmente un'attività relativa al gioco d'azzardo e impone gli obblighi relativi a dirigenti;
• proibisce il gioco d'azzardo ai minori;
• stabilisce il sistema delle concessioni e delle autorizzazioni per l'esercizio delle scommesse (articolo 88); 
• regola l'attività delle sale giochi con AWP e VLT (Articolo 110).

Intervento del legislatore
Dal 1998, il legislatore è intervenuto più volte per combattere gioco illegale.
La Legge 266/2005 definisce il ruolo della Società Autonoma di Monopoli di Stato, oggi Agenzia delle Dogane e dei Monopoli, che ha il compito di supervisionare i giochi con premi in denaro e contro operatori senza autorizzazione italiana.          
Le misure di liberalizzazione dei primi anni 2000 (Decreto Bersani N. 223/2006, convertito in legge n. 248/2006) sono fondamentali per l'emergere del gioco illegale italiano (stimato a
circa 25 miliardi di euro nel 2015) e per lo sviluppo di un settore legale, con condizioni economiche favorevoli (occupazione, gettito fiscale, aumento dei consumi) e conseguenze sociali (canalizzazione in circuiti legittimi, monitoraggio dei flussi di cassa e problema giocatori d'azzardo, precedentemente in balia dei mercati clandestini).
La Legge 296/06 introduce i giochi a totalizzatore.
Dal 2009 al 2011 il legislatore ha dedicato molti regolamenti alla tutela dei minori di 18 anni, con divieto assoluto di giochi e sanzioni maggiorate nei confronti di siti internet e stabilimenti fisici che non attuano le misure necessarie (Leggi n. 88/2009 e n. 98/2011).
Il decreto Balduzzi n. 158/2012 è il primo a occuparsi della dipendenza da gioco d'azzardo, con interventi sulla pubblicità.
La legge n. 23/2014 (cosiddetta delega fiscale) conferisce al governo una delega per la realizzazione di un sistema fiscale più equo e in tale contesto, prevede, con riferimento ai giochi pubblici, l' attuazione, mediante decreti, della riorganizzazione delle disposizioni vigenti, attraverso la raccolta di tutte le norme vigenti in un codice di gioco, fermo restando il modello organizzativo sulla base del regime di concessione e autorizzazione. Peraltro, questa attività non è stata ancora completata.
La legge n.208 / 2015 (stabilità 2016) prevede la definizione dalla Conferenza Unificata Stato-Regioni delle caratteristiche dei punti vendita, e i criteri per la loro distribuzione territoriale / concentrazione ai fini della protezione della salute e ordine pubblico.
Il decreto sulla dignità n. 87/2018 vieta la pubblicità del gioco d'azzardo sia online che offline, con l'obiettivo di limitarne l'impatto, in particolare sui giovani; aumenta i prelievi fiscali su slot / VLT; aumenta del 20% la tassazione delle vincite superiori a 500 euro in lotterie nazionali, gratta e vinci e Super Enalotto.
Il DL fiscale n. 157/2019:
• estende il bando di gara per gare di scommesse e bingo ed estende le concessioni in essere fino al 31 dicembre 2020;
• estende l'introduzione di nuovi dispositivi AWPR (nuova generazione di slot telecomandati) destinati a sostituire il attuali slot machine (AWP);
. prevede che le autorizzazioni per le AWP non possano più essere emanate “dopo nove mesi” con decreto ministeriale contenente le regole tecniche per la produzione del nuovi dispositivi AWPR;
• estende inoltre la cessione delle AWP al 12 ° mese successivo la pubblicazione del citato decreto; 
• prevede l'albo unico degli operatori del gioco pubblico, come qualifica per "vecchi" e nuovi "operatori.
La Legge 160/2019:
• prevede che entro il 31 dicembre 2020 venga indetta una gara per aggiudicare le concessioni non rinnovabili di nove anni per AWPR e VLT e diritti per il gioco online;
• modifica la tassazione sui dispositivi AWP e VLT: 23,85% (AWP) e 8,50% (VLT) a partire dal 1 gennaio 2020; 24,00% e 8,60% a partire dal 1 ° gennaio 2021;
• riduce la vincita - la percentuale di vincita per i giocatori -per AWP e VLT; e
• modifica il prelievo sulle vincite (a partire dal 15 gennaio 2020, 20% per la quota di vincita superiore al valore di 200 euro, e dal 1 marzo 2020 20% da parte del vincite superiori a 500 euro).

COVID-19
A causa dell'emergenza COVID-19, il Decreto Italiano sulle cure n. 18/2020 prevede:
• l'estensione dei termini per le gare di appalto relative alle Macchine per il divertimento, Giochi a distanza, Scommesse e Bingo;
• l'estensione del termine per la sostituzione delle macchine da gioco e per l'entrata in vigore del registro unico degli operatori di giochi pubblici.
Inoltre, il decreto di agosto n. 104/2020 prevede la proroga dei termini degli adempimenti tecnico-organizzativo ed economici richiesti dall'aggiudicazione del bando di gara nazionale per i giochi numerici a totalizzatore. 
A causa del COVID-19, il Decreto 34/2020 (c.d. Dedreto Rilancio) ha disposto l'istituzione del “Fondo per il rilancio del sistema sportivo nazionale ”e che fino al 31 dicembre 2021 una quota pari allo 0,5% della raccolta complessiva relativa a eventi sportivi, anche virtuali, svolti sia online che attraverso i canali tradizionali, è pagato allo Stato ed è destinato per il Fondo.

Autorità locali
Nel corso degli anni molti enti locali (comuni e regioni hanno poteri regolamentari limitati per emettere ulteriori anche le norme sul gioco d'azzardo nei loro territori) hanno cercato di proporre iniziative restrittive volte a ridurre il fenomeno del gioco d'azzardo, soprattutto per quanto riguarda le sale VLT e le slot macchine, con interventi su tempi e distanze minime dai cosiddetti luoghi sensibili, come le scuole. Tuttavia, queste disposizioni non possono sostituire o invalidare le normative nazionali.
Pertanto, spesso si verificano controversie legali tra operatori del settore e le amministrazioni locali sulla corretta interpretazione delle normative nazionali e sulle misure adottate dai autorità locali. 

3.2 Definizione di gioco d'azzardo
Il gioco d'azzardo si basa sul rischio e sulla fortuna. La legge lo vieta, a meno che è autorizzato dallo Stato (v. normativa sopra richiamata).

3.3 Definizione di gioco d'azzardo terrestre
I giochi a distanza o offline includono tutte le attività di giochi eseguiti su siti fisici (casinò, sale scommesse, eccetera).

3.4 Definizione di gioco d'azzardo online
Il gioco online include scommesse, giochi e lotterie che possono essere eseguite da remoto, solitamente su dispositivi collegati come smartphone,tablet e PC.

3.5 Reati principali.
Gli articoli 718-723 del codice penale stabiliscono sanzioni per coloro che organizzano e partecipano ad attività di gioco d'azzardo illegali e/o non autorizzate, che vanno dall'arresto e la reclusione a multe di natura monetaria. L'articolo 721 definisce i giochi d'azzardo come quelli in cui si verifica lo scopo del profitto e le vincite oppure le perdite sono del tutto o quasi del tutto casuali.

3.6 Sanzioni per gioco d'azzardo illegale
Il codice penale italiano prevede due casi distinti in in relazione al gioco d'azzardo, ovvero “esercizio” e “partecipazione”, disciplinati rispettivamente dagli articoli 718 e 720.
Il primo (art. 718 c.p.) punisce chiunque, in un luogo pubblico o aperto al pubblico o in ambienti privati ​​di qualsiasi tipo, partecipa a un gioco di casualità o lo facilita. La pena è la reclusione da tre mesi a un anno e una multa non inferiore a EUR206.
Il secondo (art. 720 c.p.) punisce chiunque, in un luogo o luogo pubblico aperto al pubblico o in circoli privati ​​di qualsiasi genere, senza aver partecipato al reato previsto dall'articolo 718, viene catturato mentre prende parte al gioco d'azzardo. In questo caso, la sanzione è prevista la reclusione fino a sei mesi o la multa del fino a EUR516.
Ovviamente il riferimento è a giochi non autorizzati dallo Stato.

3.7 Legislazione in attesa (Vedere 3.1 Legislazione chiave).

4. Licenza e regolamentazione
Struttura
4.1 Autorità regolamentare
La principale autorità di regolamentazione del settore del gioco d'azzardo è l' Agenzia delle Dogane e dei Monopoli (A.D.M.).

4.2 Approccio regolamentare
L'approccio della giurisdizione alla regolamentazione è prescrittivo.

4.3 Tipi di licenza
Distinguendo per tipo di gioco, ci sono tre categorie principali di licenze:
• scommesse sportive e ippiche;
• casinò, compreso il poker e altri giochi di abilità; e
• lotterie nazionali e private.
È inoltre necessario distinguere tra giochi online e offline e relative licenze.

4.4 Disponibilità delle licenze
Per ottenere le licenze è necessario partecipare a gare pubbliche e ottenere i relativi titoli. Per alcuni tipi di licenze per gioco fisico, autorizzazioni dell'autorità di pubblica sicurezza sono anche obbligatori. Tutte le licenze comportano un lungo processo e, pertanto, non ci sono licenze prontamente disponibili.

4.5 Durata delle licenze
La durata della licenza varia in base al tipo di gioco ed è talvolta esteso con misure normative specifiche.

4.6 Requisiti dell'applicazione
Esistono i seguenti requisiti per gli operatori di giochi pubblici:
• possesso di autorizzazioni e licenze;
• certificazione antimafia; e
• requisiti di integrità e affidabilità.
Questi requisiti sono necessari sia per i sistemi terrestri che per quelli online e deve riguardare anche i componenti del aziende.

4.7 Tempistica dell'applicazione
Per le applicazioni di licenza, i tempi variano a seconda del tipo di licenza,  dello stato di avanzamento dei bandi di gara,  dei necessari adempimenti burocratici e dell'espletamento delle verifiche.
In genere, ci vogliono diversi mesi.

4.8 Commissioni di iscrizione
Le tariffe associate alle domande di licenza variano in base al tipo di licenza.

4.9 Tariffe annuali in corso
Le tariffe annuali applicabili variano a seconda del tipo di licenza.

5. Gioco d'azzardo terrestre
5.1 Licenze locali
I requisiti per la licenza di un locale includono la concessione demaniale rilasciato da ADM a seguito della partecipazione e aggiudicazione di un'offerta e autorizzazione ai sensi degli articoli 86 e/o 88 TULPS (v. sopra). 
Per quanto riguarda l'autorizzazione ai sensi dell'articolo 86 TULPS, i locali pubblici per giochi leciti non possono essere esercitati senza la licenza del commissario.
Con riferimento ai dispositivi automatico, semiautomatico ed elettronico ed ai dispositivi di cui all'articolo 110, commi 6 e 7, la licenza è necessaria anche:
• per attività di produzione o importazione;
• per attività di distribuzione e gestione, anche indiretta;
• per installazione in altri esercizi commerciali o pubblici rispetto a quelli già in possesso di altre licenze di cui al primo o al secondo comma articolo 88 TULPS per installazione in altre aree aperte al pubblico o in club privato.
Quanto all'autorizzazione ai sensi dell'articolo 88 TULPS, esso stabilisce che la licenza per l'esercizio delle scommesse possa essere concessa esclusivamente a concessionari o soggetti autorizzati dai Ministeri o altri soggetti a cui la legge si riserva il diritto organizzare e gestire scommesse, nonché a soggetti designati concessionari o dal titolare dell'autorizzazione ai sensi della stessa concessione o autorizzazione. 

5.2 Modifiche recenti o imminenti
Per quanto riguarda i cambiamenti recenti o imminenti al sistema terrestre settore del gioco d'azzardo, vedere 3.1 Legislazione chiave.

6. Gioco d'azzardo online
6.1 Licenze B2C
Per quanto riguarda l'utilizzo e l'applicazione delle licenze B2C, i dati del 2017 sono un punto di riferimento. 
Nel 2017 2,2 milioni di utenti italiani hanno effettuato almeno una scommessa online (+ 22% rispetto a 1,8 milioni nel 2016).
Le scommesse sportive hanno coinvolto il maggior numero di giocatori, con circa 1,7 milioni di utenti attivi (+ 26% rispetto al 2016).
I giochi da casinò hanno registrato circa 900.000 utenti (in crescita del 17% rispetto a al 2016), seguito dal poker, 600.000 (+ 9,0% rispetto al 2016) per i tornei e 500.000 per i cash game (+ 6,0% rispetto al 2016).
Analizzando il numero di account di gioco alla fine del 2017, in Italia erano stati aperti circa 8,2 milioni (pari a oltre due account per ogni giocatore attivo) e la raccolta totale nel 2017 ha raggiunto i 26,9 miliardi di euro, con un tasso di crescita medio annuo (CAGR) del 23,3% tra il 2014 e il 2017. 
La media dei pagamenti per l'anno è stata del 94,9%, con 25,6 miliardi di euro in vincite.

6.2 Licenze B2B (fornitori, software, ecc.)
Alla fine del 2019 l'Italia ha assegnato le concessioni per il provvedimento dei servizi di gioco d'azzardo online nel paese e ADM ha comunicato l'elenco dei candidati autorizzati ad operare nel mercato locale con licenze valide fino al 31 dicembre 2022.
L'elenco include l'operatore di scommesse Lottomatica, nonché le filiali locali di società internazionali come Bet365, The Stars Group e GVC Holdings, tra gli altri.
ADM ha assegnato fino a 66 concessioni.
L'Italia prevede di avviare la procedura di richiesta delle licenze come già nell'autunno del 2017. Tuttavia, l'ADM ha iniziato ad accettare richieste degli operatori interessati nel gennaio 2018.
L'organismo di regolamentazione ha limitato il numero di concessioni disponibile a 120, prevedendo un enorme interesse da parte dei locali e società internazionali. Tuttavia, ha ricevuto 80 candidature da circa 70 operatori alla fine del processo di candidatura.
Una licenza per la fornitura di servizi di gioco d'azzardo online in Italia ha un prezzo di EUR200.000.
I divieti sulla pubblicità del gioco d'azzardo in Italia hanno indubbiamente generato ripercussioni sul mercato regolamentato del paese.

6.3 Affiliati
Vedere 6.2 Licenze B2B (fornitori, software, ecc.).

6.4 Etichette bianche
Non esiste una legislazione sulle etichette bianche specificamente applicabile al settore dei giochi.

6.5 Modifiche recenti o imminenti
Il mercato italiano è uno dei più importanti del gioco online, utilizzato da operatori internazionali (diviso tra quelli focalizzati esclusivamente sul gioco online e quelli che occupano posizioni di leadership nel canale offline e che stanno espandendo la loro offerta in quella online) come Bet365, William Hill, GVC Holdings, Paddy Power, Betfair, The Stars Group, Kindred (precedentemente noto come Unibet) e 888 Holding.
I principali operatori locali sono Lottomatica (che detiene il monopolio su tutti i giochi collegati alle lotterie), SNAI e Sisal.
Per quanto riguarda le quote di mercato nel segmento delle scommesse sportive (principale segmento italiano), lo scenario vede un mercato fortemente frammentato, con sei grandi operatori che dominano il mercato con quote di mercato più o meno simili seguite da Bet 365 e altri operatori (che rappresentano circa il 20% del mercato).

Pubblicità
Con il decreto legge n.87 del 2018 (convertito in legge 9 Agosto 2018, n. 96) è stato introdotto un divieto assoluto per la pubblicità di giochi e scommesse, comprese sponsorizzazioni e forme indirette di pubblicità. In particolare, l'articolo 9 riguarda il divieto di qualsiasi forma pubblicitaria, anche indiretta, relativa a giochi o scommesse con vincite in denaro, indipendentemente dal mezzo utilizzato (radio, TV, stampa, internet, ecc.), Inclusi eventi sportivi, culturali o artistico. Per quanto riguarda la sponsorizzazione di eventi, attività, eventi, programmi, prodotti o servizi, il divieto è entrato in vigore il 1 gennaio 2019.

Entrate fiscali
In ogni caso, il gioco online italiano è tra i più importanti e il secondo in Europa dopo quello britannico. Il settore online nel 2017 ha registrato una raccolta di 27 miliardi di euro (un aumento di circa l'82% dal 2013) e ha contribuito alla tassazione di ricavi per circa 305 milioni di euro. Oggi il segmento online rappresenta solo il 7% del mercato totale dei giochi ma, nel medio termine, fattori come l'aumento della penetrazione del "mobile" e lo sviluppo e la diffusione di reti Internet più veloci potrebbero portarlo a diventare il segmento principale del mercato.

6.6 Misure tecniche
Esistono misure tecniche per proteggere i consumatori dall'assenza di licenza degli operatori, per evitare violazioni e proteggere i pagamenti. In particolare, ADM oscura i siti non autorizzati e c'è un file con l'elenco di tali operatori non autorizzati.

7. Gioco responsabile
7.1 Requisiti RG
a l'obiettivo primario di garantire ai giocatori una legalità ambiente di gioco responsabile, regolamentato e monitorato costantemente e garantendo in particolare il gioco responsabile proteggere i minori e le fasce deboli sensibili ai fenomeni come il gioco d'azzardo problematico ”. I rivenditori di giochi, quindi, hanno chiesto di aderire alle linee guida redatte da ADM, al fine di garantire un gioco sano e responsabile, nel pieno rispetto della salute dei giocatori. Inoltre, c'è un marchio che vuole differenziare i siti di giochi legali da quelli illegali, al fine di tutelare il più possibile gli operatori stessi e per garantire, soprattutto, la salute dei giocatori e la loro sicurezza.
I principali metodi per combattere la dipendenza dal gioco e a incoraggiare il gioco d'azzardo legale e responsabile sono descritti di seguito.
Esclusione
Il giocatore può essere escluso dall'account di gioco, cioè possono sospendere temporaneamente il loro account quando si rendono conto che la situazione sta diventando problematica. Con questa opzione, si può accedere al sito del bookmaker specifico, che verrà bloccato e, quindi, sarà impedito di giocare e anche di fare depositi di denaro. Il blocco per l'utente può essere temporaneo, ma anche indefinito.
Limitazione indipendente
Il secondo metodo è la possibilità per il giocatore di limitare in modo indipendente il budget massimo di spesa. Questa opzione può essere decisa al momento della registrazione sul sito dell'operatore e non è definitivo (nel senso che il limite massimo può essere modificato di volta in volta a tempo, a seconda delle esigenze). I limiti sono relativi a settimana (quindi calcolata dal lunedì al venerdì) e la decisione sul budget massimo di spesa viene applicata entro una settimana dalla modifica stessa.
Supporto per la dipendenza dal gioco
Il terzo strumento per combattere la dipendenza dal gioco è un numero di telefono gratuito, che può essere utilizzato in forma assolutamente anonima per chiedere aiuto e per
capire come risolvere una dipendenza dal gioco.
Il portale del gioco responsabile.
Il quarto strumento è la possibilità di consultare il Portale Gioco Responsabile,  un servizio gratuito gestito da consulenti professionisti che offrono un servizio di assistenza. Il servizio consiste in un team di psicologi professionisti, affiancato da altri consulenti specializzati in psichiatria, diritto, ecc.

7.2 Strumenti di gestione del gioco d'azzardo
Gli operatori devono adottare tutte le misure volte a:
• distinguere tra gioco legale e illegale, contrasto al gioco illegale, con avvertimenti e informazioni sulle conseguenze negative della dipendenza dal gioco controllati e garantiti dallo Stato;
• diffondere, attraverso vari canali, le misure di rilancio e consapevolezza di una condotta di gioco responsabile per proteggere i giocatori, fornire informazioni sui potenziali rischi del gioco d'azzardo, misure di autoprotezione per i giocatori, inserimento di test per le finalità di autovalutazione del proprio approccio al gioco /scommessa e riferimento all'interno del sito alla pagina web di ADM dedicato al “gioco sicuro”;
• garantire la massima trasparenza sulle regole e la probabilità di vincere;
• fornire tutti gli strumenti utili, essenziali e semplici per garantire che il giocatore possa esprimere eventuali reclami; e
• tutelare i minori, specificando chiaramente il divieto per i minori di età inferiore ai 18 anni.

8. Antiriciclaggio
8.1 Legislazione antiriciclaggio
Con riferimento alla legislazione antiriciclaggio e alla mitigazione del rischio, di primaria importanza è l'articolo 52, paragrafo 4, del Decreto Legislativo 21 novembre 2007, n. 231, come modificato dal Decreto legislativo 25 maggio 2017, n. 90, di attuazione della direttiva 2015/849 del Parlamento Europeo e del Consiglio del 20 maggio 2015, relativo alla prevenzione dell'uso del sistema finanziario ai fini del riciclaggio dei proventi di attività criminali e finanziamento del terrorismo.

8.2 Requisiti AML
Fermo restando quanto previsto dal D.lgs 231/2007, in merito agli obblighi di identificazione dei clienti, verifica del possesso e controllo della permanenza durante l'andamento del rapporto dei requisiti reputazionali di distributori e commercianti, ai sensi dell'articolo 52 del citato decreto - linee guida per il sussidio del gioco, essi possono essere considerati minimi quando il concessionario ha la possibilità di adottare ulteriori misure. Inoltre, lo stesso può essere oggetto di una domanda congiunta come i criteri individuati in allegato possono essere utilizzati anche simultaneamente o secondo un approccio piramidale.

Procedure e sistemi di controllo
I concessionari di giochi adottano adeguate procedure di controllo e sistemi per mitigare e gestire i rischi di riciclaggio di denaro e finanziamento del terrorismo. Le procedure e i sistemi di controllo devono essere finalizzati alla verifica della corretta attività prevista dalla legislazione nazionale e comunitaria, per ridurre i rischi di riciclaggio di denaro e finanziamento del terrorismo, anche attraverso distributori e commercianti, per tutti i motivi contrattati.
Le procedure ed i sistemi di controllo sono adottati anche tenendo conto dell'analisi nazionale del rischio di riciclaggio e finanziamento del terrorismo preparato dal Comitato per la sicurezza finanziaria e, in particolare, sono adeguati ai rischi di: 
• tipi specifici di giochi;
• specifiche aree geografiche in cui l'offerta di gioco esiste;
• clienti specifici del punto vendita; e
• l'impossibilità o difficoltà di identificare il cliente nel caso di:
(a) riluttanza a fornire documenti;
(b) illeggibilità o incompletezza dei documenti forniti al momento della "due diligence" della clientela; e
(c) divergenza tra il giocatore identificato in quel momento della scommessa e la persona che procede alla raccolta vincite.
I concessionari di giochi adottano procedure per rilevare la conformità di distributori e commercianti, in base a qualsiasi termine contrattuale, con gli standard e le tutele adottate al fine di prevenire il riciclaggio di denaro e finanziamento del terrorismo. Negli accordi di concessione nei settori previsti, adottano procedure per verificare la permanenza, nel corso del rapporto, dei requisiti reputazionali di distributori e operatori, idonei a garantire la liceità e correttezza della propria condotta.

Antiriciclaggio
A seguito dell'adozione del "Registro dei distributori e commercianti" di cui all'articolo 52 bis del decreto legislativo 21 Novembre 2007, n. 231, come introdotto dall'art. 1, comma 1060, della Legge 27 dicembre 2017, n. 205, al concessionario è in ogni caso impedito di aderire contrattualmente, o mantenere un rapporto contrattuale già esistente, con una persona responsabile del mancato o errato adempimento degli obblighi dell'anti-riciclaggio di denaro. I rivenditori devono occuparsi della preparazione e aggiornamento del personale addetto alle seguenti attività:
• adeguata verifica della clientela;
• analisi dei rischi (profilo soggettivo e oggettivo);
• adeguata conservazione dei dati e dei documenti acquisiti;
• profilazione clienti; e
• corretta raccolta dei dati ai fini di segnalazioni sospette e / o comunicazioni oggettive.
Allo stesso modo, anche questi compiti devono essere eseguiti dai dirigenti e operatori che si avvalgono di dipendenti o soggetti terzi incaricati per le loro attività. I concessionari comunicano all ' Agenzia delle Dogane e dei Monopoli i dati previsti dal Servizio elettronico antiriciclaggio, che effettua la relativa attività di controllo.

9. Pubblicità
9.1 Agenzia di regolamentazione / vigilanza
L'agenzia di riferimento è AGICOM, un'autorità indipendente istituita dalla legge 249/1997. 

9.2 Definizione di pubblicità
Con riferimento alla pubblicità, l'ordinamento giuridico italiano distingue tra due aree di attività: "above the line" (significato
con questa espressione l'intero settore della raccolta pubblicitaria in media, compreso Internet) e "below the line" (considerando
tutte le attività di comunicazione che non utilizzano i mass media).

9.3 Aspetti legali, normative e licenze chiave
Disposizioni
Il Decreto legge n. 87 del 2018 (convertito in legge 9 agosto 2018 N. 96) ha introdotto un divieto assoluto per i giochi e le scommesse pubblicitarie, comprese le sponsorizzazioni e le forme di pubblicità indiretta. In particolare, l'articolo 9 riguarda il divieto di qualsiasi forma di pubblicità, anche indiretta, relativa a giochi o scommesse con vincita di denaro, indipendentemente dal mezzo utilizzato (radio, TV, stampa, internet, ecc.), ma anche a eventi sportivi, culturali o artistici. Per quanto riguarda la sponsorizzazione di eventi, attività, eventi, programmi, prodotti o servizi, il divieto è entrato in vigore il 1 gennaio 2019.

9.4 Restrizioni sulla pubblicità
Si applica il divieto di pubblicità per giochi a pagamento ai soggetti individuati nell'articolo 9, comma 2 del decreto, aventi propria sede legale, comprese le sedi secondarie, in Italia. Il divieto si applica anche ai soggetti con sede legale all'estero, se hanno ricevuto la concessione per l'offerta di gioco a pagamento in Italia dall'Agenzia delle Dogane e dei Monopoli e/o l'autorizzazione a fornire servizi di media audiovisivi in ​​Italia.
Sono esclusi dal divieto:
• comunicazioni commerciali business-to-business, inclusi quelli diffusi sulla stampa specializzata;
• organizzazione di fiere del gioco a pagamento destinate al solo settore operatori;
• comunicazioni sulla responsabilità sociale d'impresa, come campagne di informazione su giochi che sono severamente vietati e quelli che sono consentiti ma vietati ai minori, sui fattori di rischio esposto a cui sono soggetti i giocatori chiamati “problematici”, sui valori relativi al gioco legale, informazioni sul gioco d'azzardo legale, i rischi di usura connessi gioco d'azzardo patologico, attivazione di corsi di formazione in materia di dipendenza dal gioco d'azzardo riservata agli operatori del gioco d'azzardo, fornitura di cautele nei confronti delle piattaforme online problematiche dedicata agli utenti al fine di offrire aiuto in caso di gioco d'azzardo compulsivo, senza mostrare il marchio o il logo;
• comunicazioni di “marketing correlato allo scopo”, effettuate in forma di citazione del concessionario prestatore di uno specifico progetto o iniziativa di natura sociale e di beneficenza, senza esporre il marchio o il logo;
• l'utilizzo di un marchio che identifica, oltre ai servizi di gioco con premi in denaro o gioco d'azzardo, ulteriori attività avente una natura autonoma, a condizione che non ci sia ambiguità sull'oggetto della promozione e in questo non ci siano elementi evocativi del gioco tranne che per il mero nome del fornitore; e
• la televendita di beni e servizi di gioco a pagamento, se entrambi delle seguenti condizioni sono soddisfatte:
(a) l'offerta di gioco a pagamento in televisione rappresenta l'oggetto della concessione per l'esercizio del gioco pagato emessa dall' Agenzia Dogane e dal Monopoli; e
(b) la televendita è finalizzata esclusivamente alla conclusione del contratto di gioco, consiste nella mera esecuzione del gioco stesso e non contiene alcun riferimento o ha carattere promozionale.
Si presume in ogni caso il valore promozionale delle televendite se viene trasmesso all'interno di un programma televisivo generalista e/o semi-generalista.

9.5 Sanzioni / penalità
Il mancato rispetto delle disposizioni in questione comporta, oltre alle sanzioni già previste dall'articolo 7 comma 6 del Decreto Balduzzi (da Euro 100.000 a EUR 500.000), la richiesta di una sanzione amministrativa  pecuniaria del 5% del valore della sponsorizzazione o della pubblicità non inferiore, per ogni violazione, all'importo di 50.000 euro a carico del cliente, proprietario del veicolo o sito di diffusione o destinazione dell'organizzazione dell'evento o dell'attività.

10. Acquisizioni e modifiche di Controllo
10.1 Requisiti di chiusura
L'acquisizione e il cambio di controllo delle società di gioco devono svolgersi nel rispetto della predetta normativa / legislazione anti-riciclaggio.

10.2 Modifica dei trigger di controllo aziendale
Vedere 10.1 Requisiti di divulgazione.

10.3 Requisiti per gli investitori passivi
Vedere 10.1 Requisiti di divulgazione.

11. Applicazione
11.1 Poteri
Gli organismi di regolamentazione possono:
• dichiarare la decadenza dalla concessione e revocare le concessioni e licenze in caso di violazioni da parte degli operatori ovvero in caso di mancato rispetto dei requisiti della normativa vigente;
• richiedere il pagamento dei canoni di concessione, oltre a sanzioni e interessi;
• far valere le fidejussioni rilasciate dai concessionari;
• bloccare i siti di gioco non autorizzati; e
• agire per l'eventuale risarcimento del danno.

11.2 Sanzioni
Le sanzioni vengono applicate mediante l'emissione di provvedimenti amministrativi, impugnabili dall'interessato innanzi all'autorità giudiziaria competente.
L'applicazione delle sanzioni amministrative è molto frequente.

11.3 Sanzioni finanziarie
Le sanzioni vengono applicate mediante l'emanazione di provvedimenti amministrativi, impugnabili dall'interessato innanzi all'autorità giudiziaria competente.

12. Tendenze recenti
12.1 Gioco sociale
A causa dell'emergenza COVID-19, i giochi sociali si sono sviluppati notevolmente.

12.2 eSports
In Italia ci sono eSport dal 1980 ma, a causa della burocrazia, mancanza di sponsorizzazioni importanti, connessioni internet inadeguate e una cultura inadatta, gli eSport non sono ancora arrivati ai livelli che si possono trovare all'estero. Nel 2014 si è verificato un cambiamento per quanto riguarda i giochi elettronici competitivi: il settore sportivo dell' ASI, ente riconosciuto dal CONI, inizia ad occuparsi della creazione di una normativa di settore, a supporto della nascente ASD (Associazioni sportive dilettantistiche). Recentemente, sono nate le scuole di formazione anche per i ruoli di arbitri, allenatori, analisti e commentatori di eSport.

12.3 Fantasy Sports
Come con i Social Gaming (v. 12.1), l' emergenza COVID-19 ha causato la popolarità e la espansione di fantasy sport.

12.4 Gioco di abilità
Come per i giochi sociali e gli sport fantasy, la popolarità dei giochi di abilità è aumentata a causa dell'emergenza COVID-19.

12.5 Blockchain
Rispetto all'industria del gioco tradizionale, la blockchain, la nicchia dei giochi, è ancora abbastanza nuova e relativamente piccola. Nonostante questo, ci sono centinaia di applicazioni decentralizzate (dApp) e videogiochi sviluppati su reti blockchain.

12.6 Riforma
Vedere le sezioni precedenti in 12. Tendenze recenti.

13. Tasse
13.1 Aliquota fiscale per settore
Esistono diverse modalità e tariffe a seconda delle varie tipologie di giochi.
Le entrate per le autorità fiscali del settore sono sia non fiscali che fiscale. Nel primo caso il prelievo fiscale coincide con il margine di imposta residuo, che si ottiene sottraendo dall'importo totale delle scommesse (raccolte) le vincite pagate al giocatore e il premio dovuto al gestore del punto gioco. Questo prelievo si applica solo a lotto, lotterie istantanee e pareggi ritardati.
Le entrate generate da tutti gli altri tipi di giochi a distanza sono classificate tra le entrate fiscali.
PREU
Istituito l'articolo 39, comma 13, del decreto legge n. 269 del 2003, il prelievo fiscale unico (PREU), originariamente fissato al 13,5% del
importi scommessi, si applica alle macchine da divertimento e intrattenimento idonee al gioco lecito individuate dall'art 110, comma 6, lettera a), i cosiddetti divertimenti a premio (AWP, o nuova slot) e lettera b), (VLT, Video Lottery) del T.U.L.P.S. Si tratta di dispositivi dotati di certificato di conformità rilasciato dal Ministero dell'Economia e delle Finanze - Amministrazione Autonoma dei Monopoli di Stato e collegati obbligatoriamente alla rete telematica, nuove slots e quelli appartenenti alla rete telematica che si attivano solo in presenza di una connessione a un sistema informatico della rete stessa, terminali di video lotteria.

Imposta Unica. 
L'imposta unica, istituita dal decreto legislativo 23 dicembre 1998, n. 504, si applica ai pronostici concorsi e scommesse di qualsiasi natura, relativi a qualsiasi evento, anche se giocati all'estero. Le tariffe sono variabili tra le varie tipologie di gioco; la base imponibile per le gare a pronostico è costituita dall'importo della somma pagata dal concorrente per il gioco al netto dei diritti fissi e dei compensi ai destinatari, mentre per le scommesse è costituita dall'ammontare della somma scommessa per ciascuna scommessa. I soggetti passivi sono coloro che gestiscono, anche in concessione, i pronostici concorsi e scommesse.

Levy
L'importo del prelievo è stato aumentato più volte nel corso degli anni. L'articolo 9, comma 6, del decreto-legge n. 87 del 2018 (il cd Decreto Dignità) ha aumentato il PREU sui predetti dispositivi, impostando le tariffe nel modo seguente:
. 19,25% (AWP) e 6,25% (VLT) degli importi scommessi a partire dal 1 settembre 2018;
• 19,6% (AWP) e 6,65% (VLT) dal 1 maggio 2019;
• 19,68% (AWP) e 6,68% (VLT) dal 1 ° gennaio 2020;
• 19,75% (AWP) e 6,75% (VLT) dal 1 ° gennaio 2021; e
• 19,6% (AWP) e 6,6% (VLT) dal 1 ° gennaio 2023.
Il paragrafo 1051 della legge finanziaria 2019 ha successivamente aumentato le suddette aliquote di un ulteriore 1,35% per le nuove bande orarie e dell'1,25% per i terminali delle lotterie video a partire dal 1 ° gennaio 2019. La relazione tecnica relativa alla legge di bilancio 2019 dovrebbe portare un incremento dei ricavi per gli anni 2019-20 pari a 616,9 euro milioni e 614,9 milioni di EUR rispettivamente.
L'articolo 27, comma 2, del decreto-legge 28 gennaio 2019 n. 4, modificando il citato comma 1051, stabilisce che l'aumento delle tariffe applicabili alle nuove bande orarie è pari al 2%. Quest'ultimo aumento, secondo la Relazione Tecnica del provvedimento, dovrebbe comportare un ulteriore aumento delle entrate di 154 milioni di euro su base annua. Inoltre, l' articolo 31 del citato decreto stabilisce inoltre che per il 2019 i pagamenti dovuti con riferimento al prelievo fiscale unico per il periodo della prima, seconda e terza rata relativa al sesto bimestre sono aumentati del 10% ciascuno.
Infine, il paragrafo 731 della legge di bilancio 2020, aumenta con effetto dal 1 gennaio 2020, le misure del prelievo dell'imposta unica PREU sui dispositivi AWP (o nuovi slot) e sulle VLT; le aliquote del PREU sono fissate rispettivamente al 23,85% fino al 31 dicembre 2020 e al 24% dal 1 ° gennaio 2021 degli importi scommessi per i dispositivi AWP e all'8,5% fino al 31 Dicembre 2020 e l'8,6%, a partire dal 1 ° gennaio 2021, degli importi scommessi per i dispositivi delle Video Lotteries.

Imposta Unica
L'imposta unica, istituita dal decreto legislativo 23 dicembre 1998, n. 504, si applica ai pronostici e alle scommesse di qualsiasi tipo, relativo a qualsiasi evento, anche se giocato all'estero. Le tariffe sono variabili tra i vari tipi di gioco; la base imponibile per il pronostico gare è costituito dall'ammontare della somma pagata dal concorrente per il gioco al netto di diritti fissi e compensi ai ricevitori, mentre per le scommesse è costituito dall' importo della somma scommessa per ogni scommessa. I soggetti passivi sono quelli che gestiscono, anche in concessione, la previsione di concorsi e scommesse.
L'articolo 4 del decreto legislativo n. 504/1998 stabilisce le tariffe, differenziate per gare di pronostico (26,8%) e per differenti categorie di scommesse al totalizzatore (20%) e quote fisse (con tassi compresi tra il 2% e l'8% su eventi diversi dalle corse di cavalli e per scommesse con interazione diretta tra singoli Giocatori). Per ogni tipologia di totalizzatore e corse di cavalli a quota fissa scommessa (tranne le scommesse del totalizzatore sulle corse di cavalli chiamate National Winner e National Coupled), l'aliquota è pari al 15,7% della quota di prelievo stabilita per ogni scommessa.
Infine, la legge di bilancio 2019 ha stabilito che, a partire da 1 Gennaio 2019, viene istituita un'unica tassa:
• per giochi di abilità a distanza con premi in denaro e per bingo a distanza, nella misura del 25% delle somme che, secondo le regole del gioco, non vengono restituite al giocatore;
• per le scommesse a quota fissa, escluse le scommesse ippiche, in misure del 20%, se la raccolta avviene a livello fisico rete, e del 24%, se la raccolta avviene da remoto, applicato sulla differenza tra gli importi pagati e le vincite pagate; e
• per le scommesse a quota fissa su eventi simulati di cui all'art 1, comma 88, della legge n. 296, nella misura del 22% dell' incasso al netto delle somme che, secondo le regole del gioco, vengono restituite in vincite al giocatore.
La stessa legge di bilancio 2019 prevedeva anche che, a partire dal 1 Luglio 2019, fossero abolitte la tassa unica sulle competizioni di scommesse sportive e le scommesse sul totalizzatore sportivo e non sportivo.

Imposta sull'intrattenimento
La tassa sugli intrattenimenti è stata stabilita dal DPR 26 ottobre 1972, n. 640, di cui viene fornita la base imponibile dalla somma dei seguenti elementi:
• l'importo dei singoli biglietti venduti al pubblico per ingresso o occupazione del posto;
• aumenti dei prezzi delle bevande o dei servizi offerti al pubblico (ad esempio, guardaroba);
• pagamenti per la vendita e prestazione di servizi accessori, che sono obbligatori; e
• il numero di abbonamenti, i proventi delle sponsorizzazioni e trasferimento di diritti radiofonici e televisivi, contributi pagati da chiunque.
Alla base imponibile così determinata è quindi necessario applicare il tasso di riferimento previsto per il tipo di intrattenimento considerato dalla tariffa allegata al D.P.R. n. 640/1972.

Aliquota IVA (Aliquota IVA)
L'aliquota IVA, prevista dall'articolo 74 del D.P.R. 26 ottobre 1972, n. 633, si applica sulla stessa base imponibile dell'imposta sull'intrattenimento ed esclusivamente ai giochi per i quali non sono previsti contanti ma è previsto un premio.
Infine, dal 2012, con decreto del direttore generale dell' Amministrazione Autonoma dei Monopoli di Stato del 12 ottobre 2011, è stato introdotto un prelievo da parte delle vincite superiore a 500 euro per alcuni giochi. Infine, il decreto legge 24 Aprile 2017, n. 50, ha fissato questo prelievo al 12% per alcuni giochi: i video terminali della lotteria, Vinci per la vita (Win for life), Vinci per la vita (Win for Life Gold) e SiVinceTutto SuperEnalotto, lotterie nazionali con estrazione istantanea, Enalotto e Superstar e 8% per vincite al lotto.