Dettagli

Legge e

Legge e pratica (contributo di Avv. Stefano Sbordoni, Avv. Francesca Dionisi, Avv. Sabina Monaco - tutti i diritti riservati). 

 1. Introduzione

 1.1 Prospettive attuali

Nel 2020 il volume delle scommesse in Italia, secondo il rapporto annuale presentato il 10 settembre 2021 dall'Agenzia delle Dogane e dei Monopoli (ADM), ha raggiunto un valore di 88,38 miliardi di euro, in calo del 20% rispetto al 2019. il calo è stato causato dalla chiusura dei luoghi di gioco imposta dal governo italiano per limitare la diffusione del COVID-19.

L'importo pro capite – calcolato sulla popolazione adulta residente in Italia rilevata dall'Istituto Nazionale di Statistica – è di circa 1.760 euro. Anche la spesa è diminuita (12,96 miliardi di euro: -33%), così come la riscossione delle imposte (7,24 miliardi di euro: -36%).

La raccolta complessiva sulla rete terrestre è stata pari a 39,1 miliardi di euro (47,2% in meno rispetto al 2019).

Il regolatore ha sostenuto l'interpretazione di un decreto d'urgenza che consente la proroga di tutte le concessioni in corso fino al 31 dicembre 2022.

È in discussione una sospensione del divieto di pubblicità dei giochi fino a giugno 2023, con il sostegno di una larga fetta degli stakeholders, privati ​​e pubblici.

Gli apparecchi da divertimento – ovvero slot machine e terminali di videolotteria – sono stati i più penalizzati dalle chiusure del 2020, registrando un calo di circa il 60%. Tuttavia, questo tipo di gioco si conferma il più praticato nella rete terrestre (48% della raccolta totale). Seguono le lotterie, comprese quelle istantanee (gratta e vinci), con oltre 8 miliardi di giochi (20,7% del totale), e le varie tipologie di lotto, a 6,2 miliardi di giochi (15,9% del totale).

Il calo delle scommesse sugli apparecchi da intrattenimento ha avuto ripercussioni sulle entrate fiscali. Nel 2019, le slot machine e i terminali della videolotteria hanno attirato il 63,4% del gettito fiscale totale garantito dal gioco d'azzardo, ma nel 2020 la percentuale è scesa al 44,6%.

 

 1.2 Modifiche recenti

L'intero settore dei giochi e delle scommesse, in particolare terrestri, ha avuto un calo nel 2020 rispetto al 2019 a causa delle chiusure causate dall'emergenza pandemica COVID-19.

Le chiusure della rete di gioco terrestre hanno ulteriormente alimentato il gioco on line, modalità in crescita da diversi anni. Nel 2020 c'è stato un temporaneo sorpasso: le scommesse online sono state di 49,2 miliardi di euro (+35% rispetto al 2019), il 55,7% del totale delle scommesse in Italia.

Nell'importo complessivo online, i cosiddetti giochi di carte a quota fissa ei giochi d'azzardo hanno rappresentato oltre i due terzi della raccolta totale online. Anche il poker cash e i giochi basati sullo sport sono in aumento.

Come accennato in precedenza, a causa delle limitazioni causate dalla pandemia di COVID-19, una varietà di piattaforme online ha aumentato la facilità di accesso per gli utenti, in particolare dai dispositivi mobili.

Anche le slot online sono diventate le più apprezzate, superando il poker, anche grazie alla flessibilità di poter giocare ovunque ci si trovi e con una vasta gamma di giochi a disposizione.

Infine, il governo italiano ha adottato misure per aiutare il Paese a riprendersi dall'emergenza COVID-19. Ma oltre due mesi di lockdown hanno avuto un notevole impatto negativo su diversi settori, compreso quello sportivo.

Nuove misure fiscali per mitigare l'impatto del COVID-19 sull'industria del gioco d'azzardo in Italia

La nuova legge mira a far fronte all'emergenza COVID-19, prevedendo in Italia una nuova imposta sulle scommesse sportive dello 0,5% calcolata sul fatturato generato dalle scommesse, al netto delle altre imposte sul gioco dovute (ovvero 24% nel caso delle scommesse sportive online e 22% nel caso di scommesse su eventi virtuali), dall'entrata in vigore della legge fino alla fine del 2021.

La proposta iniziale prevedeva un'imposta dello 0,3% che ora è stata aumentata allo 0,5%, ma la durata dell'imposta è stata ridotta poiché si applicherà fino alla fine del 2021, anziché del 2022, come previsto nella prima bozza. Inoltre, c'è una certa disinformazione sul campo di applicazione, poiché non si tratta di un'imposta sul fatturato, poiché il decreto legge indica che la base imponibile è il fatturato al netto dell'imposta sulle scommesse sportive.

Tale disinformazione è stata ora chiarita con un decreto dell'ADM, che ha confermato la suddetta portata dell'imposta applicabile e ne ha fissato i termini di pagamento. La nuova tassa sarà pagata trimestralmente, a partire da fine novembre 2020, attraverso un codice fiscale che deve ancora essere rilasciato dall'Agenzia delle Entrate. Tuttavia, l'importo dovuto verrà visualizzato nel sistema ADM, come avviene per altre tasse sul gioco d'azzardo.

 

Altre misure a sostegno del settore

In risposta all'emergenza COVID-19, il Decreto Legge n. 18/2020 (il "Decreto Italiano Care") prevede:

una proroga dei termini per l'indizione delle gare relative agli apparecchi da intrattenimento, gioco a distanza, scommesse e bingo; e

la proroga del termine per la sostituzione degli apparecchi da gioco e per l'entrata in vigore dell'albo unico degli operatori pubblici di gioco.

Inoltre, la Legge n. 104/2020 (il "Decreto Agosto") prevede una proroga dei termini degli adempimenti tecnici, organizzativi ed economici richiesti per l'affidamento di una gara per i giochi numerici nazionali a totalizzatore. A causa del COVID-19, il Decreto Legge n. 34/2020 (il "Decreto Rilancio") ha disposto l'istituzione di un "Fondo per il rilancio del sistema sportivo nazionale" e fino al 31 dicembre 2021 una quota pari allo 0,5% del totale le scommesse relative ad eventi sportivi, anche virtuali, effettuate sia online che attraverso i canali tradizionali saranno versate allo Stato e destinate al Fondo.

Con il decreto-legge 18 maggio 2021, n. 65, recante "Misure urgenti relative all'emergenza epidemiologica da COVID-19", dal 1° luglio 2021 sono state riaperte in zona gialla le attività di sale giochi, sale scommesse, sale bingo e casinò. , anche se svolte all'interno di stabilimenti locali adibiti ad attività diverse.

La Legge di Bilancio 2021 (comma 1130) fissa un nuovo termine per la concessione delle agevolazioni per l'offerta di tombola, posticipando di 24 mesi il termine previsto dalla normativa, al 31 marzo 2023. Il comma 1131 stabilisce che il pagamento del corrispettivo dovuto da soggetti operanti in regime di proroga della concessione scaduta per i mesi da gennaio 2021 a giugno 2021 possono essere effettuate entro il decimo giorno del mese successivo, nella misura di 2.800 euro per ogni mese o frazione di mese superiore a 15 giorni e 1.400 euro per ogni frazione di mese inferiore a 15 giorni. I commi 1132 e 1133 specificano che la quota residua per la copertura dell'intero importo del canone di proroga dovrà essere corrisposta dai concessionari che hanno scelto la modalità di pagamento agevolato per il primo semestre 2021, con rate mensili di pari importo ,

 

 2. Panoramica giurisdizionale

 2.1 In linea

I seguenti settori del gioco online sono ammessi e regolamentati in Italia:

Scommesse sportive:

. scommesse a quota fissa;

. scommesse virtuali.

Bingo.

Giochi di abilità:

. carte;

. quote fisse.

Lotterie: lotterie istantanee online.

Giochi a quota fissa:

. 10 lotto;

. lotto.

Scommesse a quota fissa:

SuperEnalotto;

SiVinceTutto SuperEnalotto; e

Superstar.

Scommesse ippiche: scommesse ippiche.

Betting exchange: tuttavia, l'esercizio di parte di queste attività è consentito solo sui siti “.it” autorizzati dallo Stato italiano e mai sui siti “.com”. Di conseguenza, tutti i siti di gioco online devono disporre di una licenza ADM per poter operare legalmente. Diversamente, il regolamento consente all'Autorità di bloccare i siti web ritenuti illegali.

I fantasport e gli eSport sono in fase di regolamentazione.

È consentito il social gaming, solo per divertimento e senza soldi veri.

 

2.2 A terra

I seguenti giochi sono terrestri:

Macchine da intrattenimento/macchine da gioco:

. nuovi slot;

. terminali di videolotteria (VLT) sistemi di gioco.       

Scommesse sportive:

. scommesse a quota fissa;

. scommesse virtuali;

Totocalcio; e

il 9.

Bingo.

Giochi a quota fissa:

lotto; e

10 lotto.

Lotterie:

lotterie istantanee; e

lotteria tradizionale (cd Lotteria Italia).

Scommesse a quota fissa:

SuperEnalotto;

SiVinceTutto Superenalotto;

Superstar; e

EuroJackpot.

Scommesse ippiche:

scommesse ippiche; e

V7.

Ci sono solo quattro casinò fisici autorizzati dallo stato italiano, tutti situati nelle città lungo i confini settentrionali a Sanremo, Campione d'Italia, Venezia e Saint Vincent.

 

 3. Quadro legislativo

 3.1 Legislazione chiave

In Italia il gioco è regolato da un gran numero di leggi/disposizioni nazionali e regionali, in attesa di un'efficace riorganizzazione sistematica volta a conciliare bene imprenditoriale e sociale.

 

Codice Civile e Penale

I codici civile e penale contengono alcune regole dedicate al gioco.

Gli articoli 1933-1935 del codice civile disciplinano il pagamento delle vincite e stabiliscono che il pagamento della scommessa non può essere oggetto di azione legale in assenza di frode, a meno che l'oggetto della scommessa non sia uno sport, una corsa o una competizione di armi o una lotteria legalmente autorizzata.

Gli articoli 718-723 del codice penale stabiliscono sanzioni per coloro che organizzano e partecipano ad attività di gioco illecite o non autorizzate, che vanno dall'arresto e dalla reclusione fino alla sanzione pecuniaria. L'articolo 721 definisce i giochi d'azzardo come quelli in cui si realizza lo scopo del profitto e le vincite o le perdite sono del tutto, o quasi, casuali.

Il Testo Unico della Pubblica Sicurezza (TULPS)

Il Testo Unico della Pubblica Sicurezza (c.d. TULPS, Regio Decreto 18 giugno 1931 e successivi aggiornamenti):

stabilisce le autorizzazioni necessarie per esercitare legalmente un'attività connessa al gioco d'azzardo e gli obblighi relativi ai gestori;

vieta il gioco d'azzardo ai minori;

stabilisce il regime delle concessioni e delle autorizzazioni per l'esercizio delle scommesse (art. 88); e

disciplina l'attività delle sale da gioco con apparecchi da intrattenimento a premio (AWP) e VLT (art. 110).

Legge 401/1989 sulla "frode sportiva" ("Interventi nel settore dei giochi d'azzardo e delle scommesse clandestine e tutela della correttezza nello svolgimento delle manifestazioni sportive"), in virtù della quale si applica la pena della reclusione fino a sei anni e la multa fino a 50.000 euro per chi, tra l'altro, «eserciterà abusivamente l'organizzazione del gioco del lotto o di concorsi a scommesse o pronostici che la legge riserva allo Stato o ad altro ente concessionario... organizza scommesse o gare di pronostico su attività sportive gestito dal Comitato Olimpico Nazionale Italiano (CONI), dalle organizzazioni da esso dipendenti o dall'Unione Italiana per la Crescita delle Razze Equine (UNIRE)... esercita abusivamente l'organizzazione di scommesse pubbliche su altre competizioni che coinvolgono persone o animali e abilità giochi... organizza,esercita e raccoglie a distanza, senza la prescritta concessione, qualsiasi gioco istituito o regolamentato dall'Agenzia delle Dogane e dei Monopoli..."

 

Intervento del legislatore

Dal 1998 il legislatore è intervenuto più volte per contrastare il gioco illegale.

Con la Legge 266/2005, definisce il ruolo dell'ADM includendovi il compito di vigilare sui giochi con vincita in denaro e di contrastare gli operatori non autorizzati dall'Italia.

 

Misure di liberalizzazione

Le misure di liberalizzazione dei primi anni 2000 (Decreto Legge n. 223/2006 (il "Decreto Bersani"), convertito in Legge n. 248/2006) sono fondamentali per l'emersione del gioco illegale italiano (stimato in circa 25 miliardi di euro nel 2015) e per lo sviluppo di un settore legale, con favorevoli ricadute economiche (occupazione, gettito fiscale, aumento dei consumi) e sociali (canalizzazione in circuiti legittimi, monitoraggio dei flussi di cassa e giocatori problematici, prima in balia dei mercati clandestini).

La Legge 296/2006 ha introdotto la normativa in materia di giochi numerici a totalizzatore.

Dal 2009 al 2011 il legislatore ha dedicato numerose norme alla tutela dei minori di 18 anni, con divieto assoluto di gioco e maggiori sanzioni nei confronti dei siti internet e degli esercizi fisici che non attuano le misure necessarie (Legge n. 88/2009 e Decreto-legge 98/2011).

Il decreto legge n. 158/2012 (il “Decreto Balduzzi”) è il primo ad occuparsi della dipendenza dal gioco, con interventi sulla pubblicità.

La Legge n. 208/2015 (la "Legge di Stabilità 2016") prevede la definizione da parte della Conferenza Unificata Stato-Regioni delle caratteristiche dei punti vendita, nonché i criteri per la loro distribuzione/concentrazione territoriale ai fini della tutela della salute e dell'ordine pubblico .

Il decreto legge n. 87/2018 (il "Decreto Dignità") vieta la pubblicità del gioco d'azzardo online e offline, con l'obiettivo di limitarne l'impatto soprattutto sui giovani, e aumenta l'imposta sui prelievi dalle slot machine e dalle VLT.

 

Autorità locali

Nel corso degli anni molti enti locali (Comuni e Regioni hanno limitati poteri normativi per emanare norme aggiuntive sul gioco d'azzardo nei propri territori) hanno anche cercato di proporre iniziative restrittive volte a ridurre il fenomeno del gioco d'azzardo, soprattutto per quanto riguarda le sale VLT e le slot machine , con interventi su tempi e distanze minimi dai luoghi cosiddetti sensibili, come le scuole. Pertanto, spesso sorgono controversie legali tra operatori del settore e amministrazioni locali sulla corretta interpretazione delle normative nazionali e sui provvedimenti adottati dagli enti locali.

 

 3.2 Definizione di gioco d'azzardo

Il gioco d'azzardo è caratterizzato dal caso e, ove non sia rilevante l'abilità del giocatore, dall'interesse delle parti a lucro.

 

 3.3 Definizione di gioco d'azzardo terrestre

La definizione di "gioco d'azzardo terrestre" o "gioco offline" comprende tutte le attività di gioco svolte su siti fisici (casinò, sale scommesse, ecc.). Vedi 2.2 A terra .

 

 3.4 Definizione di gioco d'azzardo online

Il gioco online include scommesse, giochi e lotterie che possono essere eseguite in remoto, solitamente con dispositivi connessi come smartphone, tablet e PC.

 

 3.5 Reati chiave

Gli articoli 718-723 del codice penale stabiliscono sanzioni per coloro che organizzano e partecipano ad attività di gioco illecite o non autorizzate, che vanno dall'arresto e dalla reclusione fino alla sanzione pecuniaria. L'articolo 721 definisce i giochi d'azzardo come quelli in cui si realizza lo scopo del profitto e le vincite o le perdite sono del tutto, o quasi, casuali.

 

 3.6 Sanzioni per gioco d'azzardo illegale

Il codice penale italiano prevede due distinte fattispecie in relazione al gioco d'azzardo, vale a dire "esercizio" e "partecipazione", disciplinate rispettivamente dagli articoli 718 e 720.

La prima punisce chiunque, in luogo pubblico o aperto al pubblico o in ambienti privati ​​di qualsiasi genere, fa un gioco d'azzardo o lo facilita. La pena è della reclusione da tre mesi a un anno e della multa non inferiore a euro 206.

La seconda punisce chiunque, in luogo pubblico o aperto al pubblico o in ambienti privati ​​di qualsiasi natura, senza aver partecipato al delitto previsto dall'articolo 718, viene sorpreso a partecipare al gioco d'azzardo. In questo caso, la sanzione comminata è la reclusione fino a sei mesi o la multa fino a 516 euro.

Ovviamente il riferimento è a giochi non autorizzati dallo stato italiano.

 

 3.7 Legislazione in sospeso

Vedere 1.2 Modifiche recenti .

 

 4. Licenze e quadro normativo

 4.1 Autorità di regolamentazione

La principale autorità di regolamentazione dell'industria del gioco d'azzardo è l'ADM.

 

 4.2 Approccio normativo

In Italia, l'organizzazione e la gestione dei giochi e delle scommesse sono attività riservate esclusivamente allo Stato e agli enti pubblici specificamente individuati dalla normativa. Di conseguenza, esiste in Italia una sorta di “esclusiva pubblica” nel settore dei giochi, per cui un privato può partecipare solo in qualità di “concessionario” o soggetto “appositamente autorizzato”.

 

Per acquisire una licenza/concessione è necessario presentare domanda di appalto pubblico.

 

 4.3 Tipi di licenze

Esistono tre categorie principali di licenze:

licenze online (poker, giochi da casinò e scommesse);

licenze terrestri (macchine AWP e VLT e scommesse); e

mono concessionario (lotto e lotterie, SuperEnalotto).

 

 4.4 Disponibilità di licenze

Per ottenere una licenza è necessario partecipare a gare pubbliche e ottenere i relativi titoli. Tutte le licenze richiedono un processo lungo e, pertanto, non sono disponibili licenze prontamente.

 

 4.5 Durata delle licenze

La durata di una licenza varia a seconda del tipo di licenza ed è talvolta prorogata con specifici provvedimenti normativi.

 

 4.6 Requisiti per l'applicazione

Un bando pubblico è indetto da una legge. Viene fissato un termine, più o meno sei mesi dalla pubblicazione del bando.

I requisiti chiave nelle gare precedenti erano:

che il richiedente è un operatore di gioco, con licenza di gioco rilasciata in qualsiasi paese della Comunità Economica Europea (per almeno uno dei giochi autorizzati in Italia) o capacità tecnica – un'infrastruttura quasi conforme all'offerta di un gioco autorizzato dall'ADM, e una fideiussione bancaria/assicurativa di importo fisso stabilito in base al tipo di licenza;

un requisito patrimoniale con un minimo stabilito in funzione del tipo di licenza riportato nei bilanci approvati degli ultimi due anni di attività della società, riferiti al settore dei giochi; e

altri requisiti per la società e per i membri del consiglio e degli amministratori (probità morale).

Non è necessario che i relativi server siano ubicati in Italia (sebbene debbano trovarsi all'interno del territorio di uno stato membro dello Spazio economico europeo).

 

 4.7 Tempistica dell'applicazione

Per le domande di licenza i tempi variano in base alla tipologia di licenza, allo stato di avanzamento dei bandi di gara, agli adempimenti burocratici necessari e all'espletamento delle verifiche. In genere, ci vogliono diversi mesi.

 

 4.8 Tasse di iscrizione

Le tariffe associate alle domande di licenza variano a seconda del tipo di licenza.

 

 4.9 Canoni annuali in corso

Le tariffe annuali applicabili variano a seconda del tipo di licenza.

 

 5. Gioco d'azzardo terrestre

 5.1 Licenze locali

I requisiti di licenza di un locale comprendono la licenza rilasciata dall'ADM, a seguito dell'aggiudicazione di una gara, e l'autorizzazione ai sensi dell'articolo 86 o 88 del TULPS (vedi 3.1 Key Legislation ).

Quanto all'autorizzazione ex art. 86, secondo il TULPS, i locali pubblici per i giochi leciti non possono essere utilizzati senza l'autorizzazione del commissario.

Con riferimento alle macchine AWP e alle VLT, ai sensi dell'articolo 110, comma 6, lettere a) e b), e comma 7, è inoltre necessaria una licenza:

per attività di produzione o importazione;

per attività di distribuzione e gestione, anche indirette; e

per l'installazione in esercizi commerciali o pubblici diversi da quelli già in possesso di altre autorizzazioni di cui al primo o secondo comma, di cui all'articolo 88, o per l'installazione in altri locali aperti al pubblico o in circoli privati.

 

5.2 Modifiche recenti o imminenti

Vedere 1.2 Modifiche recenti .

 

 6. Gioco d'azzardo online

 6.1 Licenze B2C

Osservando le tendenze dettagliate in 1.1 Current Outlook , è evidente che negli ultimi anni le abitudini di gioco in Italia sono cambiate. Gli interessi dei giocatori in Italia sono sempre più orientati a favore delle modalità di gioco a distanza. Secondo il rapporto annuale presentato il 10 settembre 2021 dall'ADM, il valore della raccolta relativa al gioco online è aumentato notevolmente nel 2020 rispetto agli anni precedenti, poiché la pandemia e il conseguente lockdown hanno contribuito a incentivare l'utilizzo del gioco virtuale. L'importo della raccolta nel 2020 è stato, infatti, del 20,28% superiore al dato atteso in base all'osservazione degli anni precedenti.

A fine 2019 l'Italia ha assegnato le concessioni per la fornitura di servizi di gioco on line nel Paese e l'ADM ha comunicato l'elenco dei candidati autorizzati ad operare nel mercato locale, con licenze valide fino al 31 dicembre 2022. L'elenco comprende l'operatore di scommesse Lottomatica , così come le filiali locali di società internazionali come bet365, The Stars Group ed Entain (ex GVC Holdings).

I divieti di pubblicità del gioco d'azzardo in Italia hanno indubbiamente generato ripercussioni sul mercato regolamentato del Paese.

 

 6.2 Licenze B2B (fornitori, software, ecc.)

Non è necessario che un'azienda che offre un prodotto sportivo virtuale su base B2B a un operatore B2C sia titolare di una licenza di gioco.

Tutte le attività sono legali, purché l'operatore di gioco sia titolare di una licenza di gioco italiana o abbia un accordo commerciale con un titolare di licenza italiana.

 

 6.3 Affiliati

Al momento, gli affiliati non sono regolamentati nel mercato italiano dei giochi.

 

 6.4 Etichette bianche

Le "skin" sono diventate un fenomeno molto diffuso nel mercato del gioco online in Italia.

Uno skin, per la legge italiana, è una sorta di promotore del concessionario. Nella maggior parte dei casi, il contratto di affiliazione in uso è indicato come un "accordo per la promozione di giochi pubblici a distanza per conto del licenziatario".

Pertanto, il titolare della skin, in fase di promozione, deve specificare ed evidenziare chiaramente la concessione a cui è collegata, in modo che il giocatore possa riconoscere la poker room principale (responsabile del contratto).

Il sito web utilizzato come white label deve essere certificato da un EVA (certificazione di terza parte) dal concessionario.

 

 6.5 Modifiche recenti o imminenti

La legge 27 dicembre 2019, n. 160 (il bilancio dello Stato per l'esercizio 2020 e il bilancio pluriennale per il triennio 2020-22), contiene la disposizione di bando di gara che prevede solo 40 diritti per poter offrire gioco a distanza (c.d. gioco online). Il prezzo per ogni diritto (licenza) è di 2 milioni di euro come base d'asta.

A causa della pandemia di COVID-19, la gara è stata rinviata e non c'è ancora una data fissa.

 

 6.6 Misure tecniche

Esistono misure tecniche per proteggere i consumatori dagli operatori senza licenza, evitare violazioni o proteggere i pagamenti. In particolare, l'ADM ha vietato più di 10.000 siti non autorizzati ed esiste un elenco di tali operatori non autorizzati.

 

 7. Gioco responsabile (RG)

 7.1 Requisiti RG

L'ADM “ha l'obiettivo primario di assicurare ai giocatori un ambiente di gioco lecito e responsabile, regolamentato e costantemente monitorato, e di garantire il gioco responsabile, in particolare tutelando i minori e le fasce vulnerabili sensibili a fenomeni come il gioco problematico”. I concessionari di gioco sono quindi invitati ad attenersi alle linee guida redatte dall'ADM, al fine di garantire un gioco sano e responsabile, nel pieno rispetto della salute dei giocatori. Inoltre, il simbolo ADM è un marchio che differenzia i siti di gioco legali da quelli illegali, al fine di tutelare il più possibile gli stessi operatori e di garantire, soprattutto, la salute dei giocatori e la loro sicurezza.

Di seguito vengono descritti i principali metodi per combattere la dipendenza dal gioco e per incoraggiare il gioco legale e responsabile.

 

Esclusione

Un giocatore può autoescludersi dal proprio conto di gioco; cioè, un concessionario può sospendere temporaneamente il conto quando la situazione diventa problematica. Con questa opzione l'accesso del giocatore al sito del concessionario viene bloccato temporaneamente, ma anche a tempo indeterminato.

 

Limitazione indipendente

È fatto obbligo al concessionario di obbligare il giocatore a fissare un limite al proprio budget massimo di spesa.

Supporto per la dipendenza dal gioco d'azzardo

È stato creato un numero telefonico gratuito, contattabile in forma anonima, per chiedere aiuto e capire come risolvere la dipendenza dal gioco. Molti concessionari pubblicano sul proprio sito elenchi e numeri di telefono delle associazioni idonee a fornire supporto per la dipendenza dal gioco.

 

Il portale del gioco responsabile

C'è la possibilità di consultare il portale del Gioco Responsabile, che è un servizio gratuito gestito da consulenti professionisti che offrono assistenza. Il servizio è costituito da un team di psicologi professionisti, affiancati da altri consulenti specializzati in psichiatria, diritto, ecc.

 

 7.2 Strumenti di gestione del gioco d'azzardo

Gli operatori devono adottare misure volte a:

distinguere tra gioco lecito ed illegale, contrastando, con diffide ed informazioni, la fruizione del gioco controllata e garantita dallo Stato alle conseguenze negative della forma illecita;

diffondere, attraverso diversi canali, misure di sensibilizzazione sui comportamenti di gioco responsabile a tutela dei giocatori; e fornire informazioni sui potenziali rischi del gioco d'azzardo, misure di autotutela per i giocatori, l'inserimento di test ai fini dell'autovalutazione del loro approccio al gioco/scommessa, e un riferimento all'interno del sito alla pagina web dell'ADM dedicato al "gioco sicuro";

garantire la massima trasparenza sulle regole e sulle probabilità di vincita;

fornire strumenti utili, essenziali e semplici per far sì che il giocatore possa esprimere eventuali reclami; e

tutela dei minori, specificando chiaramente il divieto per i minori di 18 anni.

 

8. Antiriciclaggio (AML)

 8.1 Legislazione antiriciclaggio

La normativa italiana antiriciclaggio è stata completamente riscritta dal Decreto Legislativo 25 maggio 2017 n. 90 (il “Decreto”), in attuazione della Direttiva (UE) 2015/849 recante “la prevenzione dell'uso del sistema finanziario a fini di riciclaggio o finanziamento del terrorismo”. Il Decreto ha sostituito, tra l'altro, il D.Lgs. 231/2007.

Il Decreto si applica agli intermediari che operano su base “transfrontaliera” in Italia e, in generale, alle “categorie di soggetti obbligati” individuate dal Decreto quali prestatori di servizi di gioco.

L'ADM, con Nota n. 27571/RU del 15 febbraio 2019, ha fornito ulteriori linee guida per aiutare i concessionari in materia di antiriciclaggio e mitigazione del rischio.

 

 8.2 Requisiti AML

Le novità delle linee guida ADM si rivolgono principalmente ai concessionari dei seguenti settori del gioco:

concessionari di giochi online e terrestri;

dispositivi di intrattenimento ai sensi dell'articolo 110, comma 6, lettera b), del TULPS;

tombola; e

scommesse a quota fissa, ippica e sportiva.

Tutte le disposizioni sono obbligatorie per concessionari, distributori e operatori della VLT per:

verificare l'identità dei clienti; e

salvare i dati di ogni singolo "biglietto" di importo pari o superiore a 500,00 euro.

Inoltre, i distributori e gli operatori VLT devono inviare i dati dei clienti e i dettagli della transazione all'autorità di regolamentazione entro dieci giorni dal gioco.

Per quanto riguarda gli operatori di casinò e sale scommesse, sono altresì tenuti ad identificare e verificare i clienti che richiedono o effettuano una o più operazioni di gioco, per un importo complessivo pari o superiore a 2.000 euro (dal 1° gennaio 2022, il soglia è stata abbassata a 1.000 euro).

Vi è inoltre l'obbligo generale di verifica della clientela “in tutti i casi in cui vi sia il sospetto di riciclaggio o di finanziamento del terrorismo”.

Infine, ma non meno importante, è divenuto effettivo l'obbligo dei concessionari di verificare il possesso e il controllo dei requisiti reputazionali/morali dei distributori e degli espositori e, quando tali requisiti vengono meno, a causa di infrazioni gravi o ripetute rilevate, i meccanismi di immediata estinzione dei viene attivato il rapporto contrattuale.

Queste linee guida per l'aiuto dei concessionari di gioco sono considerate minime, in quanto il concessionario ha la possibilità di adottare ulteriori misure.

 

 9. Pubblicità

 9.1 Agenzia di regolamentazione/vigilanza

L'ente competente è l'Autorità per le Garanzie nelle Comunicazioni (AGCOM), autorità indipendente istituita dalla Legge 249 del 1997.

 

 9.2 Definizione di pubblicità

Per le comunicazioni a contenuto promozionale o commerciale, per pubblicità si intende "qualsiasi forma di comunicazione diffusa dietro compenso o altro compenso, ovvero per finalità di autopromozione, al fine di promuovere, direttamente o indirettamente, beni, servizi o immagine di un persona fisica o giuridica che esercita un'attività economica e comprende la pubblicità televisiva, le sponsorizzazioni, le televendite con finalità prevalentemente promozionale e l'inserimento di prodotti", come previsto dall'articolo 3, Definizioni lettera b) delle linee guida emanate dall'AGCOM.

 

 9.3 Principali disposizioni legali, regolamentari e di licenza

Il decreto-legge n. 87 del 2018 (convertito nella legge n. 96 del 9 agosto 2018) ha imposto il divieto di pubblicizzare le attività di gioco, comprese le sponsorizzazioni e le forme di pubblicità diretta e indiretta. In particolare, l'articolo 9 riguarda il divieto di qualsiasi forma di pubblicità, anche indiretta, relativa a giochi o scommesse con vincite in denaro, indipendentemente dal mezzo utilizzato (radio, TV, stampa, internet, ecc.), compresi gli eventi sportivi, e eventi culturali o artistici.

 

 9.4 Restrizioni sulla pubblicità

In data 26 aprile 2019 l'AGCOM (l'autorità investita dal Governo di disciplinare la materia) ha pubblicato le linee guida in materia di restrizioni alla pubblicità.

In conformità a quanto previsto dall'articolo 5, comma 1, delle linee guida, è vietata qualsiasi forma di pubblicità – anche indiretta, sponsorizzazione o comunicazione – con contenuti promozionali di un gioco a premi in denaro.

A titolo esemplificativo, sono da considerarsi comunicazioni commerciali vietate, tenuto conto che è considerato irrilevante il preventivo consenso prestato dal giocatore a ricevere comunicazioni commerciali:

collocamento del prodotto;

la distribuzione di gadget brandizzati di prodotti di gioco;

l'organizzazione di eventi con premi costituiti da prodotti di marca;

manifestazioni a premio come definite e qualificate dal Decreto Presidente Repubblica (DPR) n. 430 del 26 ottobre 2001; e

pubblicità editoriale.

Sono escluse dal divieto le seguenti attività:

mere informazioni sui prodotti o sui bonus di gioco, senza alcun incentivo al gioco;

comunicazioni commerciali tra imprese, compresa la stampa specializzata;

comunicazioni di responsabilità sociale, o comunicazioni di “cause related marketing”, effettuate sotto forma di convocazione del concessionario quale finanziatore di uno specifico progetto o iniziativa di carattere sociale e benefico, senza l'apposizione del marchio o del logo; e

servizi che confrontano le quote tra i bookmaker.

 

 9.5 Sanzioni/Penalità

Per ogni violazione è prevista l'applicazione di una sanzione amministrativa pecuniaria, nella misura del 5% del valore della sponsorizzazione o della pubblicità, e non inferiore all'importo di 50.000 euro, a carico dell'autore della violazione o del titolare del sito web incriminato, o dell'emittente televisiva o radiofonica.

 

 10. Acquisizioni e cambi di controllo

 10.1 Requisiti di divulgazione

Gli obblighi di informativa relativi all'acquisizione e al cambio di controllo di società di gioco dipendono dal tipo di licenza posseduta.

Infatti, tutti i concessionari con qualsiasi tipo di licenza ai sensi del regolamento sono soggetti a un'indagine diretta oa una valutazione di idoneità da parte dell'autorità di gioco.

 

 10.2 Modifiche ai fattori scatenanti del controllo aziendale

L'organigramma della società deve essere divulgato, fino al beneficiario finale.

 

 10.3 Requisiti per gli investitori passivi

Non ci sono informazioni applicabili in questa giurisdizione.

 

 11. Applicazione

 11.1 Poteri

Gli organismi di regolamentazione possono:

dichiarare la decadenza da una concessione e revocare concessioni e licenze in caso di violazioni da parte degli operatori o in caso di mancato rispetto dei requisiti previsti dalla normativa vigente;

richiedere il pagamento dei canoni di concessione, oltre a sanzioni e interessi;

far valere le garanzie prestate dai concessionari;

bloccare i siti di gioco non autorizzati; e

agire per l'eventuale risarcimento del danno.

 

 11.2 Sanzioni

Le sanzioni si applicano mediante l'adozione di provvedimenti amministrativi, impugnabili dall'interessato dinanzi all'autorità giudiziaria.

L'applicazione di sanzioni amministrative è molto frequente.

 

 11.3 Sanzioni finanziarie

Le sanzioni si applicano mediante l'adozione di provvedimenti amministrativi, impugnabili dall'interessato dinanzi all'autorità giudiziaria.

 

 12. Tendenze recenti

 12.1 Gioco sociale

Il social gaming non è attualmente regolamentato in Italia. Tuttavia, se nel meccanismo di vincita è coinvolto denaro reale, questo fa scattare automaticamente l'applicazione della normativa ADM sui giochi di abilità e l'offerente deve essere in possesso di una licenza di gioco italiana. Se non si tratta di denaro ma i premi non monetari hanno un valore non in token, non si applicano le regole dell'ADM sui giochi di abilità ma l'offerente deve attenersi alle norme ministeriali relative ai concorsi a premi.

 

 12.2 Esport

In Italia gli eSport esistono dal 1980 ma, a causa dell'assenza di una normativa certa, della burocrazia, della mancanza di sponsorizzazioni importanti e di strutture internet inadeguate, gli eSport non hanno ancora raggiunto i livelli raggiunti all'estero.

Secondo un sondaggio condotto dalla società Demoskopea Consulting nel 2020, il 62% della popolazione italiana tra i 18 e i 64 anni (circa 22,8 milioni) ha familiarità con gli eSport e ci sono circa 5 milioni di giocatori abituali di eSport.

La conoscenza dei giochi virtuali a tema calcistico raggiunge il 50% della popolazione di 18-64 anni, con una penetrazione dei consumi del 35%.

In Italia, la loro disciplina al momento varia tra il gioco d'azzardo (in quanto la partecipazione a una competizione di eSport prevede non solo il pagamento di una quota di iscrizione, ma anche un premio in denaro) e gli eventi a premio (concorsi o operazioni a premio) disciplinati dal DPR n. 430/2001 ("Regolamento concernente la revisione organica della disciplina dei concorsi e delle operazioni a premio, nonché delle manifestazioni locali di sorte ai sensi dell'art. 19, comma 4, della legge 27 dicembre 1997, n. 449").

Nel 2014 si è verificato un cambiamento per quanto riguarda i giochi elettronici agonistici, e il settore sportivo dell'Associazione Sportiva e Sociale Italiana ( Associazioni Sportive e Sociali Italiane , o ASI ), ente riconosciuto dal CONI, ha iniziato ad occuparsi della creazione di regolamenti di settore, sostenere la nascente Associazione Sportiva Dilettantistica (ASD). Di recente, sono sorte anche scuole di formazione per i ruoli di arbitri, allenatori, analisti e commentatori di eSport.

 

 12.3 Fantasport

I fantasport e gli eSport non sono attualmente regolamentati in Italia. Tuttavia, se nel meccanismo di vincita è coinvolto denaro reale, questo fa scattare automaticamente l'applicazione della normativa ADM sui giochi di abilità e l'offerente deve essere in possesso di una licenza di gioco italiana. Se non si tratta di denaro ma i premi non monetari hanno un valore non in token, non si applicano le regole dell'ADM sui giochi di abilità ma l'offerente deve attenersi alle norme ministeriali relative ai concorsi a premi.

 

 12.4 Gioco di abilità

Vedi 12.1 Social Gaming e 12.3 Fantasport .

 

 12.5 Blockchain

Rispetto all'industria dei giochi tradizionale, il settore dei giochi blockchain è ancora abbastanza nuovo e relativamente piccolo. Nonostante ciò, esistono centinaia di app e videogiochi sviluppati su reti blockchain.

 

 12.6 Riforma

Vedere le altre sezioni in 12. Tendenze recenti .

 

 13. Tasse

 13.1 Aliquota fiscale per settore

Nell'applicazione generale del sistema fiscale italiano sul gioco, i criteri sono gli stessi:

per le scommesse a quota fissa, escluse le scommesse ippiche, nella misura del 20%, se la riscossione avviene su rete fisica, e del 24% se la riscossione avviene a distanza, applicata sulla differenza tra gli importi scommessi e le vincite pagate ;

lo stesso vale per la raccolta a distanza di giochi a quota fissa ( giochi di sorte a quota fissa ; come roulette e casinò) e giochi di carte (es. torneo, per il quale l'aliquota unica si applica solo alle somme versate per svolgere ciascun gioco, che, secondo le regole del gioco, non vengono restituite al giocatore; questo equivale al 25% della somma totale;

per i giochi di abilità a distanza con vincita in denaro e per i giochi di tombola a distanza, il 25% delle somme che, secondo le regole del gioco, non vengono restituite al giocatore;

L'articolo 4 del decreto legislativo n. 504 stabilisce le tariffe, differenziate per le competizioni a pronostico (26,80%) e per le diverse categorie di scommesse al totalizzatore (20%) e giochi a quota fissa (con aliquote comprese tra il 2 e l'8% su eventi diversi dall'ippica e per le scommesse con interazione diretta tra singoli giocatori); e

per ogni tipologia di scommessa ippica a totalizzatore ea quota fissa (esclusa la scommessa a totalizzatore ippica denominata Vincitore Nazionale e Accoppiata Nazionale), la quota è pari al 15,70% della quota di ritiro stabilita per ciascuna scommessa.

Nella modalità “peer to peer” non è possibile determinare una base imponibile sui ricavi. Quindi, per il concessionario, la commissione è l'unica base delle tasse di gioco applicabili, perché il concessionario in questo caso fornisce solo la piattaforma di scommesse.

 

PREU

L'articolo 39, comma 13, del decreto-legge n. 269 del 2003 ha istituito il prelievo tributario unico (PREU), originariamente fissato al 13,5% dell'importo scommesso, che si applica agli apparecchi da intrattenimento e da intrattenimento idonei al gioco lecito individuati dall'articolo 110, comma 6 , lettera a) (macchine AWP o nuovi slot) e lettera b) (VLT) del TULPS.

L'importo del prelievo è aumentato più volte nel corso degli anni.

L'articolo 9, comma 6 del Decreto Dignità ha aumentato il PREU sui suddetti dispositivi, fissando le aliquote nel seguente modo: 19,25% per le macchine AWP e 6,25% per le VLT delle somme scommesse, a partire dal 1° settembre 2018:

19,6% per macchine AWP e 6,65% per VLT dal 1 maggio 2019;

19,68% per macchine AWP e 6,68% per VLT dal 1 gennaio 2020;

19,75% per macchine AWP e 6,75% per VLT dal 1 gennaio 2021; e

19,6% per macchine AWP e 6,6% per VLT dal 1 gennaio 2023.

L'aliquota IVA è prevista dall'articolo 74 del DPR 26 ottobre 1972, n. 633, che si applica sulla stessa base imponibile dell'imposta sugli spettacoli ed esclusivamente ai giochi per i quali non è previsto un premio in denaro.

Dal 2012, con decreto del direttore generale dell'ADM del 12 ottobre 2011, è stato introdotto un prelievo sulla parte delle vincite superiori a 500,00 euro per alcuni giochi.