Dettagli

Nel 2022 la raccolta complessiva lorda in Italia per giochi e scommesse è stata di 136 miliardi di euro, con un incremento di quasi 25 miliardi di euro (+22%) rispetto al 2021. Le vincite sono state pari a 115,6 miliardi di euro (+21% rispetto al 2021) e corrispondono ad una quota pari all'85% della raccolta complessiva. Il valore complessivo delle scommesse, quindi, è stato pari al 7% del prodotto interno lordo nazionale. Le entrate tributarie nel 2022, conseguentemente, hanno visto un incremento complessivo del 28,34% rispetto al 2021, pari a 11.217,49 milioni di euro.

I giochi numerici e le lotterie contribuivano all'erario come segue:

• 850,99 milioni di euro nel quarto trimestre 2022;
• scommesse – 160,57 milioni di euro;
• macchine – 1.959,93 milioni di euro; E
• altri giochi – 205,37 milioni di euro.

Il “gioco online” ha superato nel 2022 i 73 miliardi di euro, circa il 55% del volume della raccolta lorda complessiva dei giochi, confermando il sorpasso del gioco “fisico” avvenuto nel 2020, e raddoppiando i numeri rispetto al 2019. Nella fascia 18-74 anni -fascia di maggiore età (dove si concentra la quasi totalità dei giocatori), nel 2022 il “gioco d'azzardo” online è corrisposto all'incredibile cifra di 1.719 euro annui “pro capite”, con marcate differenze nelle diverse aree del Paese.

La raccolta lorda su gratta e vinci, lotterie e giochi online ha raggiunto i 19,6 miliardi di euro, registrando un incremento del 28% rispetto all'anno precedente.

La raccolta lorda italiana su poker, casinò e scommesse nel 2022 è stata di 3,7 miliardi di euro, in ulteriore aumento rispetto al 2021. In calo, invece, l’utilizzo delle macchine da intrattenimento come slot e videolotterie, con una perdita del 17% nei tre paesi. anno dal 2019 al 2022 (da 10,2 miliardi di euro a 8,5 miliardi di euro).

Dopo una fase cosiddetta di deregolamentazione, il 31 maggio 2002 è stato emanato il Decreto Direttoriale n. 128 dell'Amministrazione Autonoma dei Monopoli di Stato (AAMS, ora ADM) in applicazione dell'articolo 3 comma 230 della Legge n. 549/1995. Il successivo Decreto del Ministero delle Finanze n. 174/1998 ha dettato norme per l'organizzazione e il funzionamento delle scommesse a totalizzatore e a quota fissa sulle competizioni sportive organizzate dal CONI, con nuove modalità di accettazione delle scommesse telefoniche o elettroniche – regolamentando così ufficialmente le scommesse on-line. in Italia.

Con la Legge n. 266/2005 (la “Legge Finanziaria 2006”) è stato affidato all'Agenzia delle Dogane e dei Monopoli (ADM) il compito di regolamentare il settore del gioco on line. Di conseguenza, tutti i siti che non disponevano delle autorizzazioni necessarie sono stati bannati. Il cosiddetto Decreto Bersani (D.Lgs. n. 223/2006, convertito dalla Legge n. 248/2006) ha consentito agli operatori esteri di aprire siti conformi alla normativa italiana, eliminando la necessità di una concessione per l'esercizio on-line, pur mantenendo il sistema di precedentemente stabilito titoli di studio.

Successivamente, nel 2009, con la Legge n. 88/2009, è stato reso obbligatorio il divieto di gioco da parte dei minori per i siti web del settore dei giochi, e sono stati posti una serie di obblighi e limiti riguardo alla presentazione dei documenti di identità al momento della registrazione. Sul sito dell'ADM ( www.adm.gov.it ) è disponibile l'elenco dei concessionari autorizzati del gioco a distanza.

Pertanto in Italia sono legali le seguenti scommesse:

• giochi numerici a quota fissa;
• lotto;
• giochi a totalizzatore numerico (Superenalotto, Eurojackpot, Win for Life);
• scommesse sportive;
• scommesse a quota fissa;
• scommesse sulle corse dei cavalli;
• scommesse su eventi non sportivi (es. festival musicali come Sanremo ed Eurovision Song Contest, reality show, ecc.);
• lotterie tradizionali e istantanee; E
• scambio di scommesse. 

Le agevolazioni del bingo online vengono concesse dall'ADM alle sale bingo che rispettano tutti i requisiti di sicurezza e di tutela della privacy dei giocatori. Il protocollo del bingo on line è stato adottato e può essere esercitato esclusivamente sia dai titolari delle sale bingo che dai concessionari del gioco on line. Le sale bingo autonome devono garantire:

• connessioni sicure;
• transazioni bancarie sicure;
• protezione dei dati sensibili degli iscritti; E
• qualità nei servizi offerti.

Le norme prevedono anche sanzioni in caso di violazione delle leggi sul gioco d'azzardo in Italia. Le concessioni delle sale bingo durano sei anni e possono essere rinnovate una sola volta. Con la Legge 197/2022 (Legge di Bilancio 2023), sono stati ulteriormente prorogati fino al 31 dicembre 2024. Sono molti i siti di bingo online che operano in Italia. Quelli più apprezzati, secondo un’analisi comparativa fornita da analisti specializzati, sono:

• Eurobet;
• SNAI;
• AmmiraglioSI;
• Gioco Digitale; E
• William collina.

L'articolo 2 comma 3 del DL n. 138/2011 (il “Decreto Ferragosto”, convertito dalla L. n. 148/2011), attribuisce al MEF/AAMS (ora ADM) il potere di emanare con propri decreti “tutte le disposizioni in materia pubblica giochi utili per garantire maggiori entrate fiscali” e per “introdurre anche nuovi giochi” – ha infatti legalizzato anche i casinò online, riconoscendo all'attuale ADM l'autorità per chiudere i siti non autorizzati.

La Legge n. 266/2005 e la Legge n. 88/2009 hanno introdotto l'obbligo di comunicare il divieto di gioco d'azzardo ai minori di 18 anni. Pertanto, tutti i casinò online sono tenuti a ottenere un documento d'identità e un codice fiscale convalidato affinché i giocatori possano iniziare a giocare sulla piattaforma online. L'apertura di un casinò online è subordinata al rilascio della licenza da parte dell'ADM, per cui è necessario versare a tale ente 350.000 euro oltre alle tasse annuali sull'utile lordo, che possono variare dal 3% al 20%. %.

Inoltre, la società proprietaria del casinò dovrà pagare un'imposta sul reddito pari al 27,5%. I casinò online non AAMS/ADM non hanno licenza italiana, ma non sono considerati illegali se hanno una licenza conosciuta e sicura rilasciata da un governo straniero (tra i più importanti ci sono Curacao, Malta, Cipro e Gibilterra). La suddetta licenza infatti conferisce affidabilità e sicurezza al gioco.

In Italia esistono tre tipologie di lotterie, che si distinguono in base alla frequenza di assegnazione dei premi:

• lotterie istantanee – ovvero “Gratta e Vinci” – i cui premi vengono pagati immediatamente;
• il gioco del Lotto, con estrazione bisettimanale (mercoledì e sabato mattina) e derivati ​​(SuperEnalotto, ecc); E
• le lotterie nazionali (tra cui la “Lotteria di Capodanno”), le cui estrazioni hanno cadenza annuale.

Questi sono affidati a singoli concessionari autorizzati dall'ADM o gestiti direttamente dallo Stato.

Il gioco del Lotto non è affidato ad alcun concessionario, ma la rete e tutta la gestione sono state affidate a Lottomatica attraverso una gara pubblica, insieme alla possibilità di sviluppare – previa autorizzazione – altri giochi con numeri a quota fissa (di cui i più diffuso, ad oggi, è “10 e Lotto”).

L'altra lotteria più apprezzata è EnaLotto/SuperEnalotto, un gioco numerico a totalizzatore le cui concessioni sono assegnate a Sisal. Le lotterie nazionali ad estrazione istantanea (es. Gratta e Vinci) sono state previste dal DM n. 183/1991 e sono regolamentate dall'ADM, che pubblica il regolamento di ciascuna lotteria sul proprio sito ( www.adm.gov. Esso ). Sono gestiti dal concessionario Lotterie Nazionali Srl, titolare di una convenzione sottoscritta con l'ADM. Si tratta della vendita di biglietti commercializzati presso i rivenditori autorizzati, che espongono il logo distintivo su cui è stampata una combinazione di numeri o simboli, nascosto da una patina che può essere rimossa con l'abrasione.

Esistono infine altre lotterie minori con estrazioni posticipate, come la Lotteria Italia o le lotterie legate a determinati eventi, che si svolgono in città particolari (carnevale, lotteria di Monza, ecc.). La “lotteria degli scontrini” è un concorso a premi gratuito collegato al programma “Italia Cashless”, istituito dalla Legge n. 232/2016 ed entrato in vigore il 1° febbraio 2021 per incentivare l'utilizzo delle carte di credito, di debito e prepagate. Consiste in un biglietto virtuale regalato per ogni euro speso in tutti gli esercizi commerciali che, al posto della fattura, emettono un documento commerciale fino ad un importo massimo di 1.000 biglietti per ogni scontrino di importo pari o superiore a 1.000 euro; e il codice lotteria si ottiene inserendo il codice fiscale sul portale della lotteria ( www.lotteriadegliscontrini.gov.it ). La prima estrazione è stata lanciata l'11 marzo 2021.

Per quanto riguarda gli eSport, le piattaforme con licenza italiana o internazionale (es. BetWay) permettono a ciascun giocatore di scommettere sui vari eventi online (es. Dota 2, Call of Duty, ecc) senza alcun tipo di pericolo, come per le scommesse sportive.

Il poker costituisce gioco d'azzardo e, pertanto, è illegale ai sensi degli articoli 718–723 del Codice Penale quando ogni scommessa viene effettuata direttamente con denaro e non con fiches (cd cash game). È però lecito quando non costituisce un gioco d'azzardo – ossia ogniqualvolta, nella variante praticata e ai sensi del decreto Bersani, l'abilità prevalga o equivalga alla componente fortuna, ovvero quando nei tornei vi sia una quota pari registrazione fissa per tutti i giocatori, a cui viene assegnata la stessa quantità di fiches senza valore in denaro e il jackpot viene stabilito in partenza (ad esempio Texas Hold'em freezeout senza rebuy).

Il poker online deve essere esercitato secondo le regole stabilite dalla Legge n. 266/2005 (la “Legge Finanziaria 2006”), che ha attribuito all'ADM il diritto di regolamentare il settore del gioco online, con il conseguente divieto di svolgere tale attività per tutti i siti. che non dispongono delle necessarie autorizzazioni.

In Italia il mercato del gioco d'azzardo legale è strutturato in due segmenti.

• Il primo è quello dei “giochi pubblici” ed è gestito dallo Stato attraverso l’ADM (nella quale è incorporata l’Azienda Autonoma dei Monopoli di Stato (AAMS)), e attraverso una rete di concessionari/concessionari assicura la distribuzione regolamentata dei tipologie di gioco legale più diffuse.
• Il secondo settore riguarda l'attività delle case da gioco, dei casinò e delle società di capitali autorizzate il cui capitale è detenuto dalle amministrazioni concedenti (regioni, province o comuni). Ci sono quattro casinò in Italia: Sanremo, Campione d'Italia, Venezia e Saint Vincent.

Scommesse

Il “Decreto Bersani” (DL n. 223/2006 convertito nella Legge n. 248/2006) ha aperto il mercato delle scommesse ippiche e sportive a tutti gli operatori nazionali ed esteri in possesso di determinati requisiti di affidabilità. Il decreto n. 145/2022 del Ministero dell'Economia e delle Finanze (MEF), in vigore dal 28 ottobre 2022, contiene importanti novità in materia di scommesse a quota fissa su eventi sportivi diversi dalle corse dei cavalli, e su eventi non sportivi.

Poker

Il poker è considerato legale solo se non costituisce gioco d'azzardo, cioè per tutti quei casi in cui l'abilità prevale sulla fortuna. In sostanza, il poker e gli altri popolari giochi da casinò sono considerati legali quando gestiti dall'ADM per soggetti privati ​​autorizzati dallo Stato, come i casinò.

Bingo

Il gioco del bingo è stato introdotto in Italia con la legge n. 133/1999, che prevede l'istituzione di sale bingo, ed è regolato anche dai decreti ministeriali n. 29/2000, n. 12/09/2000 e n. 21/11/2000, che ha definito il controllo centralizzato del gioco e la sua assegnazione in regime di concessioni.

Le concessioni bingo vengono concesse dall'ADM alle sale bingo che rispettano tutti i requisiti di sicurezza e di tutela della privacy dei giocatori. Durano sei anni e possono essere rinnovati una sola volta. Con la Legge 197/2022 (la “Legge di Bilancio 2023”) sono stati ulteriormente prorogati fino al 31 dicembre 2024.

Casinò

In Italia ci sono quattro casinò fisici autorizzati e regolamentati dal Codice Penale italiano (IPC), dal TULPS e dalle relative leggi e regolamenti: Campione D'Italia, La Valleè, Sanremo (il casinò più antico, costruito nel 1905) e Venezia.

Macchine da gioco

Per gli apparecchi da gioco con vincita in denaro (divertimento con premio (AWP) e terminali per videolotterie (VLT)), l'articolo 110 del Testo unico delle leggi di pubblica sicurezza (TULPS approvato con Regio Decreto n. 773/1931) considera leciti gli apparecchi dotati di certificato di conformità alle disposizioni vigenti rilasciato dal MEF/AAMS, tale che “insieme all'elemento di casualità contengono anche elementi di competenza”.

Per gli apparecchi new-slot/AWP, l'articolo 110, comma 6 bis, del TULPS (unitamente al Decreto Direttoriale del 4 dicembre 2003, successivamente modificato dal Decreto Interdirettoriale del 19 settembre 2006) definisce le caratteristiche di tali apparecchi come segue:

• insieme all'elemento casuale, nelle new-slot machine sono presenti anche gli elementi di abilità, che permettono al giocatore di scegliere, all'inizio o nel corso della partita, la propria strategia di gioco, selezionando appositamente le opzioni di gara ritenute più favorevoli tra quelli proposti dal gioco;
• ciascun dispositivo può funzionare solo se collegato alla rete telematica AAMS/ADM, attivata mediante introduzione di monete di valore, per ogni lotto, non superiore a 1 euro;
• la durata dell'incontro non può essere inferiore a quattro secondi;
• la distribuzione delle vincite in contanti, ciascuna di valore non superiore a 100 euro, avviene immediatamente dopo la conclusione del gioco esclusivamente in monete;
• la vincita, calcolata dalla macchina, in modo non predeterminabile, su un ciclo complessivo non superiore a 140.000 giocate, non deve essere inferiore al 75% delle somme giocate;
• è vietato l'uso di tali dispositivi ai minori di 18 anni; E
• i dispositivi non possono riprodurre il gioco del poker o comunque, anche in parte, le sue regole fondamentali.

I giochi d'azzardo sono definiti dall'articolo 721 del CPI come “quei giochi nei quali si realizza lo scopo del profitto e la vincita o la perdita sono del tutto o quasi del tutto casuali”. In Italia è vietato se non autorizzato dallo Stato o detenuto nelle case da gioco autorizzate (casinò) e sulle navi da crociera che navigano al di fuori del Mar Mediterraneo.

L'articolo 718 CPI punisce con la reclusione non inferiore a tre mesi e con la multa non inferiore a 260 euro “chiunque, in un luogo pubblico o aperto al pubblico, ovvero in ambienti privati ​​di qualsiasi genere, esercita o agevola giochi d'azzardo”. Si applica la pena raddoppiata ai sensi dell'articolo 719 se:

• l'autore del reato ha aperto o gestito una casa da gioco;
• il reato è commesso in un pubblico esercizio;
• si scommettono ingenti somme; E
• ci sono minorenni tra i partecipanti.

L'articolo 720 punisce con la reclusione fino a sei mesi o con la multa fino a 516 euro “chiunque, in luogo pubblico o aperto al pubblico, ovvero in ambiente privato, viene colto in flagrante mentre partecipa ad un gioco d'azzardo”.

L'articolo 723 punisce con la multa da euro 5 a euro 103 “chiunque autorizzato a tenere sale da gioco che autorizza giochi diversi dal gioco e comunque vietati dall'autorità (vedi articolo 110 TULPS)”.

Il Codice Civile italiano distingue tra scommesse meramente lecite (es. poker, roulette, ecc.), scommesse protette (es. scommesse ippiche e sportive) e lotterie autorizzate.

Il Testo unico delle leggi di pubblica sicurezza (TULPS, Regio Decreto n. 773/1931 e successive modifiche) reca norme in materia di licenze per i giochi e le scommesse (articoli 86 e 88), e per gli apparecchi da intrattenimento (AWP, VLT articolo 110).

Il decreto legislativo n. 496/1948 e il DPR n. 581/1951 consentono il ricorso a concessionari diversi dallo Stato per l'organizzazione e l'esercizio dell'attività di gioco.

Con il D.Lgs. n. 300/1999 tutte le competenze nel settore dei giochi e delle scommesse sono state attribuite all'AAMS/ADM.

La Legge n. 133/1999 (articolo 16), la Legge n. 311/2004 e il successivo DM n. 111/2006 disciplinano la raccolta delle scommesse a totalizzatore ea quota fissa su eventi sportivi diversi dalle corse ippiche e su eventi non sportivi.

Il DM n. 156/2001 ha attribuito al MEF la competenza di autorizzare il concessionario alla raccolta delle scommesse tramite telefono o per via telematica (on line).

La Legge n. 266/2005 (la “Legge Finanziaria 2006”) ha attribuito all'ADM il potere di regolamentare anche il settore del gioco on line, con i conseguenti divieti per i siti non autorizzati.

Il Decreto Bersani ha aperto il mercato delle scommesse ippiche e sportive a tutti gli operatori nazionali ed esteri rispondenti a determinati requisiti di affidabilità e ha introdotto i “giochi di abilità” (art. 38 comma 1 ter), definiti come “giochi a distanza con vincita in denaro, nei quali il risultato dipende, più dell'elemento casuale, dall'abilità dei giocatori” (es. dama, scacchi, bridge, poker, Texas Hold'em, ecc.). Si può giocare solo su siti online gestiti da concessionari autorizzati dalla ADM.

La normativa antiriciclaggio (AML) è stata introdotta dal D.Lgs. n. 231/2007 (e successive modifiche) e riguarda tutti gli operatori di giochi e scommesse, fisici e online.

La Legge n. 88/2009 contiene disposizioni in materia di giochi e scommesse on-line – vale a dire:

• scommesse a quota fissa ea totalizzatore su eventi sportivi, anche simulati, su corse di cavalli e altri eventi;
• gare con pronostici sportivi e ippici;
• giochi nazionali di corse di cavalli;
• giochi di abilità;
• scommesse a quota fissa con interazione diretta tra i giocatori;
• bingo on-line;
• giochi numerici a totalizzatore nazionale; E
• lotterie istantanee e differite.

La legge n. 158/2012 (il “Decreto Balduzzi”) contiene norme sulla dipendenza dal gioco d'azzardo.

Il DM n. 47/2013 regolamenta le scommesse a distanza a quota fissa con interazione diretta tra giocatori (cd bet exchange).

Il decreto legge n. 87/2018 (il “Decreto Dignità”) ha aumentato l’imposta sui prelievi dalle slot machine (AWP) e dalle VLT e ha vietato la pubblicità delle attività di gioco d’azzardo, tranne in alcuni casi.

Il Decreto n. 145/2022 emanato il 1 agosto 2022 dal Ministero dell'Economia e delle Finanze (MEF), ed entrato in vigore il 28 ottobre 2022, contiene la regolamentazione delle scommesse a quota fissa su eventi sportivi diversi dalle corse ippiche, e su scommesse non sportivi di corse di cavalli.

I giochi d'azzardo sono definiti dall'articolo 721 del CPI come “quei giochi nei quali si realizza lo scopo del profitto e la vincita o la perdita sono del tutto o quasi del tutto casuali”.

Il Decreto Bersani definisce i giochi di abilità come “giochi a distanza con vincita in denaro, nei quali il risultato dipende, in misura maggiore dell'elemento casuale, dall'abilità dei giocatori” (cioè dama, scacchi, bridge, poker, Texas Hold' em, ecc). Possono essere giocati solo sui siti online gestiti dai concessionari autorizzati dall'ADM.

Per “gioco d'azzardo tradizionale” o “gioco offline” si intendono tutte le attività di gioco svolte su siti fisici (casinò, sale scommesse, ecc.) considerate legali dalla normativa italiana descritta nelle sezioni precedenti.

Le principali tipologie di giochi d’azzardo legali in Italia sono:

• apparecchi con vincita in denaro (AWP e VLT, articolo 110 TULPS);
• lotterie (Lotto, SuperEnalotto, ecc);
• gratta e vinci;
• scommesse sulle corse dei cavalli;
• scommesse sportive;
• tombola; E
• giochi da casinò.

Secondo la normativa italiana e la Direttiva UE 98/34, il gioco on line è “un servizio di posta elettronica in giochi basati sulla fortuna, comprese le lotterie e le scommesse, fornito a distanza, con mezzi elettronici, su richiesta del singolo destinatario dei servizi”.

Le principali tipologie di giochi d’azzardo online legali in Italia sono:

• lotterie;
• gratta e vinci;
• scommesse sulle corse dei cavalli;
• scommesse sportive;
• tombola;
• giochi da casinò on-line; E
• poker in linea.

Secondo la normativa italiana vigente (IPC, TULPS, Legge n. 401/1989 sui delitti in materia di giochi e scommesse, e successive modificazioni, ecc.) alcune fattispecie illecite costituiscono “reati”, e si presuppongono quindi commessi dolosamente – ovvero:

• l'esercizio abusivo dell'organizzazione di giochi di lotto, ovvero di scommesse o concorsi a pronostico, che la legge riserva allo Stato o ad altro ente concessionario;
• l'organizzazione di scommesse o gare a pronostico su attività sportive gestite dal Comitato Olimpico Nazionale Italiano (CONI), dagli organismi da esso dipendenti o dall'Unione Italiana per la Promozione delle Razze Equine (UNIRE); E
• l'organizzazione, l'esercizio e la raccolta a distanza, senza la prescritta concessione, di qualsiasi gioco istituito o regolamentato dall'ADM.

Altri casi illeciti, invece, sono “contravvenzioni”, e quindi possono essere commessi sia intenzionalmente che colposamente – ovvero:

• l'esercizio abusivo dell'organizzazione di scommesse pubbliche su altri concorsi con persone o animali e su giochi di abilità;
• la vendita sul territorio nazionale, senza autorizzazione dell'ADM, di biglietti di lotterie o eventi similari di Stati esteri, nonché la partecipazione a tali operazioni mediante la raccolta di prenotazioni di scommesse e l'accredito delle relative vincite, nonché l'attività di promozione e pubblicità svolta da qualsiasi mezzo di diffusione;
• (anche per i titolari della prescritta concessione) l'organizzazione, l'esercizio e la raccolta a distanza di qualsiasi gioco istituito o regolamentato dall'ADM con modalità e tecniche diverse da quelle previste dalla legge;
• concorsi, giochi o scommesse gestiti nelle modalità di cui ai casi precedenti, ed al di fuori dei casi di concorso in uno dei delitti ivi previsti, pubblicizzandone l'esercizio;
• pubblicizzare giochi, scommesse e lotterie in Italia, accettati da chiunque all'estero; E
• partecipazione a concorsi, giochi e scommesse gestiti nelle modalità di cui ai casi precedenti, salvo il caso di concorso in uno dei reati ivi previsti.

Inoltre, la legge italiana vieta l’esercizio “abusivo” delle seguenti attività in assenza di autorizzazione o concessione amministrativa:

• giochi d'azzardo effettuati mediante apparecchi vietati dall'articolo 110 TULPS (Regio Decreto n. 773/1931 e successive modifiche e integrazioni), le cd new slot e VLT;
• svolgere in Italia, senza concessione, autorizzazione o licenza ai sensi dell'articolo 88 TULPS, qualsiasi attività organizzata al fine di accettare o ritirare (o comunque favorire l'accettazione, o in qualsiasi modo la raccolta, anche mediante mezzi telefonici o telematici) di scommesse di qualsiasi genere; E
• la raccolta o la prenotazione di lotterie, concorsi a pronostico o scommesse mediante mezzi telefonici o elettronici, in assenza di specifica autorizzazione del MEF o di ADM all'utilizzo di tali mezzi per la predetta raccolta o prenotazione.

Inoltre, l'articolo 110 TULPS, così modificato dal D.Lgs. n. 269/2003 e smi, stabilisce che in tutte le sale da gioco e gli altri esercizi, compresi i circoli privati, autorizzati a praticare il gioco o a installare apparecchi da gioco, deve essere esposto, predisposto un tavolo visibile e approvato dal commissario e vistato dalle autorità competenti all'atto del rilascio della licenza. Dovranno essere indicati anche i giochi oltre ai giochi d'azzardo che il commissario ritiene necessario “vietare”, nonché specifici obblighi e divieti.

Vedere 3.1 Legislazione chiave relativa alle varie sanzioni.

L'articolo 110 comma 9 TULPS punisce con la sanzione fino a 50.000 euro e con il sequestro e la confisca dei beni (e, talvolta, con la sospensione e/o la revoca della licenza) chiunque utilizzi apparecchi da gioco per i quali non siano in possesso delle autorizzazioni richieste dalle disposizioni non sono stati rilasciati in vigore, ovvero non rispondono alle caratteristiche e ai requisiti indicati nei commi 6 o 7 dell'articolo 110.

Ai sensi dell'articolo 4 della legge n. 401/1989 e successive modificazioni, “chiunque abusivamente pone in essere l'organizzazione di giochi di lotto, ovvero di scommesse o concorsi a pronostico, che la legge riserva allo Stato o ad altro ente concessionario, è punito con la reclusione da tre a tre anni”. a sei anni e con la multa da euro 20.000 a euro 50.000”.

La stessa sanzione si applica “a chi organizza scommesse o gare a pronostico su attività sportive gestite dal Comitato Olimpico Nazionale Italiano (CONI), da organismi da esso dipendenti o dall'Unione Italiana Incremento Razze Equine (UNIRE)”.

Chiunque “illegalmente effettua organizzazione di scommesse pubbliche su altre competizioni di persone o animali e di giochi di abilità è punito con la reclusione da tre mesi a un anno e con la multa non inferiore a lire 1 milione”.

Le stesse sanzioni si applicano “a chiunque vende sul territorio nazionale, senza autorizzazione dell'ADM, biglietti di lotterie o eventi similari di Stati esteri, nonché a chiunque partecipa a tali operazioni mediante la raccolta delle prenotazioni delle giocate e l'accredito dei relativi vincite, sia attraverso l'attività di promozione e pubblicità effettuata con qualsiasi mezzo di diffusione”.

È punito altresì con la reclusione da tre a sei anni e con la multa da euro 20.000 a euro 50.000 chiunque organizza, gestisce e raccoglie a distanza, senza la prescritta concessione, un gioco istituito o regolamentato dall'ADM.

Chiunque, anche se titolare della prescritta concessione, “organizza, esercita e raccoglie a distanza qualsiasi gioco istituito o regolamentato dall'ADM con modalità e tecniche diverse da quelle previste dalla legge, è punito con la reclusione da tre mesi ad un anno o con la sanzione pecuniaria da euro 500 a euro 5.000”.

La Legge delega n. 111/2023 è entrata in vigore il 29 agosto 2023 (il Governo deve esercitare la delega entro 24 mesi dall'entrata in vigore della legge), e contiene importanti informazioni per quanto riguarda il settore dei giochi e delle scommesse. L'articolo 15 stabilisce che la riorganizzazione del settore di cui al comma 1 deve essere effettuata nel rispetto di alcuni principi e criteri.

In primo luogo, è prevista l’introduzione di misure tecniche e normative volte a garantire la piena tutela dei soggetti più vulnerabili, nonché a prevenire i disturbi del gioco d’azzardo e il gioco d’azzardo minorile.

Inoltre si prevede quanto segue:

• la regolamentazione di adeguate forme di consultazione tra Stato, regioni ed enti locali;
• riorganizzazione delle reti di raccolta del gioco, sia a distanza che in sedi fisiche;
• rafforzare il contrasto al gioco illegale e all'infiltrazione di organizzazioni criminali nell'offerta di gioco;
• rafforzare la disciplina sulla trasparenza e sui requisiti soggettivi e di onorabilità dei soggetti che, direttamente o indirettamente, detengono, controllano o partecipano al capitale delle società concessionarie dei giochi pubblici;
• estensione della disciplina sulla trasparenza, e sui predetti requisiti soggettivi e di onorabilità per tutti i soggetti, costituiti in qualsiasi forma organizzativa (anche societaria) che partecipano alle filiere attivate dalle società concessionarie del gioco pubblico, integrando (ove necessario) la normativa di settore in forza;
• previsione di una disciplina generale per la gestione dei casi di crisi irreversibili del rapporto concessorio in materia di giochi pubblici, soprattutto se conseguenti a provvedimenti di revoca o decadenza;
• in materia di fiscalità dei giochi, riserve di legge ordinaria o atti aventi forza di legge ordinaria, a norma dell'articolo 23 della Costituzione, e materie relative alle cause imponibili, ai soggetti imponibili e ai limiti massimi dell'imposta;
• adeguamento delle disposizioni in materia di prelievi fiscali sui singoli giochi;
• definizione di regole trasparenti e uniformi per l'intero territorio nazionale in materia di qualificazione all'esercizio dell'offerta di giochi, autorizzazioni e controlli;
• revisione e semplificazione della disciplina in materia di abilitazioni all'esercizio delle offerte di gioco, e divieto di rilascio di tali abilitazioni;
• revisione della regolamentazione dei controlli e dell'accertamento delle imposte sui giochi; n) riordino, secondo criteri di maggior rigore, specificità e trasparenza, (tenendo conto della normativa di settore adottata dall'Unione Europea) della disciplina in materia di qualificazione degli organismi di certificazione degli apparecchi da intrattenimento e da intrattenimento, e della disciplina in materia di responsabilità degli tali organismi e quelli dei concessionari per i casi di certificazioni non veritiere o di utilizzo di dispositivi non conformi ai modelli certificati;
• riordino della disciplina degli obblighi, delle responsabilità e delle garanzie (in particolare finanziarie) dei produttori o distributori di programmi informatici per la gestione dell'attività di gioco e della relativa riscossione;
• definizione, con decreto del MEF e su proposta dell'ADM, e d'intesa con il Comando generale della Guardia di finanza, di piani annuali di controllo volti a contrastare la pratica del gioco, in qualsiasi forma, effettuato con modalità non rispettare il quadro normativo statale per la pratica del gioco lecito;
• fornitura di accesso, da parte di soggetti pubblici e privati ​​che svolgono attività di prevenzione e cura delle patologie del gioco d'azzardo, ai dati riguardanti la diffusione territoriale, la riscossione, la spesa e la tassazione dei giochi autorizzati di qualsiasi tipologia e classificazione; E
• predisposizione di una relazione alle Camere sul settore dei giochi pubblici, presentata dal MEF entro il 31 dicembre di ogni anno, contenente (tra l'altro) dati sullo stato delle concessioni, sui volumi di raccolta, sui risultati economici della gestione e sull'andamento della tutela del gioco consumatori e legalità.

Cfr . 3.1 Legislazione chiave in merito ai poteri e alle responsabilità attribuite all'ADM e agli altri organi.

In Italia, chiunque intenda svolgere un'attività nel settore dei “giochi e scommesse” deve ottenere la relativa “concessione” da parte dell'ADM, e una “licenza” da parte degli enti competenti.

Le agevolazioni si dividono in:

• monoconcessioni – ovvero Lotto, Superenalotto e lotterie; E
• multi-concessioni – ovvero scommesse ippiche e sportive, gare a pronostico sportivo, bingo, dispositivi (slot, VLT) e giochi online.

Per acquisire una concessione è necessario partecipare ad una gara pubblica indetta dall'ADM. I requisiti per ottenere la concessione sono indicati sul sito dell'ADM. Una volta ottenuta la concessione, il concessionario dovrà versare all'ADM un canone concessorio nella percentuale rispetto agli importi giocati, stabilita dall'ADM. La durata di una concessione varia a seconda della sua tipologia, e talvolta viene prorogata con specifici provvedimenti normativi.

La licenza, ai sensi dell'articolo 86 TULPS (Testo unico delle leggi di pubblica sicurezza/Regio decreto n. 773/1931 e successive modificazioni), è obbligatoria per “chiunque dispone di una sala pubblica per giochi leciti”. Cfr. articolo 86 comma 1 TULPS per quanto riguarda la produzione, l'importazione, la distribuzione e la gestione di tali apparecchi, nonché per l'installazione presso operatori commerciali o pubblici non già abilitati ai sensi dell'articolo 88 TULPS, ovvero in altri ambienti aperti al pubblico o in ambienti privati ​​di automatizzazione. , dispositivi semiautomatici ed elettronici di cui all'articolo 110 TULPS commi 6 e 7.

L'articolo 88 TULPS (come modificato) prevede che la licenza sia concessa solo “ai concessionari autorizzati dai ministeri o da altri enti ai quali la legge riserva il diritto di organizzare e gestire le scommesse, nonché a soggetti incaricati dal concessionario o dal titolare dell'autorizzazione”. nell'ambito della stessa concessione o autorizzazione”.

Vedere 1.1 Prospettive attuali e modifiche recenti e 2.1 Online .

Le principali tipologie di licenze/concessioni sono:

• licenze terrestri (AWP, VLT e scommesse);
• licenze on-line (poker, giochi da casinò e scommesse); E
• singole concessioni (Lotto, Superenalotto e lotterie).

Esiste un limite al numero di licenze che possono essere concesse e il totale dipende dalle decisioni governative prese di volta in volta.

Per gli apparecchi con vincita in denaro di cui all'articolo 110 comma 6a (AWP) e b (VLT), e la loro installazione, si applicano le seguenti regole:

• gli esercizi di somministrazione, i locali di pubblico spettacolo, i circoli con somministrazione, gli stabilimenti balneari e le strutture ricettive (già autorizzate ai fini dell'articolo 86 TULPS), nonché le sale da gioco, scommesse e bingo (già autorizzate ai fini dell'articolo 88 TULPS) non devono richiedere ulteriore autorizzazione in caso di installazione di tali apparecchi; E
• gli esercizi diversi dalle tipologie sopra elencate e ogni altro esercizio senza autorizzazione ai sensi degli articoli 86 e 88 del TULPS (quali tabaccai, edicole, circoli privati ​​senza somministrazione ai soci e locali aperti al pubblico) dovranno richiedere l'apposita autorizzazione ai sensi dell'art. Articolo 86 TULPS per l'installazione dei predetti dispositivi.

Per gli apparecchi da intrattenimento senza vincita in denaro (art. 110 comma 7 TULPS) è necessaria esclusivamente l'autorizzazione di cui all'art. 86 TULPS e l'“autorizzazione alla messa in servizio” AAMS/ADM.

Con il Decreto 5 luglio 2022, l'ADM ha eliminato gli obblighi di autocertificazione e di verifica tecnica di conformità (omologazione) per la maggior parte dei soggetti di cui all'articolo 110 comma 7C bis e 7C ter del TULPS.

Attualmente sono previste le seguenti agevolazioni.

• Le agevolazioni dei giochi numerici a costo fisso (Lotto e giochi complementari) riservati alla rivendita ordinaria o straordinaria di beni di monopolio e vincolati alla durata della relativa concessione per la vendita dei tabacchi (art. 12 comma 1 legge n. 528/1982; art. 20 Legge 123/1987), la cui scadenza è novembre 2025.
• Le concessioni del servizio automatico dei giochi numerici a costo fisso (Lotto e giochi complementari) hanno una durata non rinnovabile di nove anni dalla data di sottoscrizione (30 novembre 2016 a seguito del bando previsto dall'articolo 1, commi 653 e 654, della legge n. 190). /2014), e la loro scadenza è prevista per il 30 novembre 2025.
• Le agevolazioni per i giochi numerici a totalizzatore (Superenalotto e giochi complementari) hanno una durata non rinnovabile di nove anni (art. 1, comma 576, della Legge n. 232/2016), ma la loro scadenza è stata prorogata al 30 dicembre 2030 dall'art. D.Lgs. n. 104/2020 a causa dell’emergenza COVID-19.
• Le agevolazioni per le lotterie istantanee (“gratta e vinci”) scadono il 30 settembre 2028 ai sensi dell'articolo 20 del decreto legislativo n. 148/2017, convertito nella legge n. 172/2017.
• Le agevolazioni per gli apparecchi da intrattenimento con vincita in denaro (AWP, new-slot e VLT – Articolo 110 comma 6 TULPS), sottoscritte il 20 marzo 2013, hanno durata di nove anni secondo la procedura stabilita dall'articolo 24, comma 35 del decreto legislativo. n. 98/2011, convertito dalla legge n. 111/2011. Con la Legge n. 197/2022 (la “Legge di Bilancio 2023”) il termine è stato prorogato al 31 dicembre 2024.
• Le agevolazioni per le scommesse sportive ed ippiche, nonché per gli eventi virtuali, scadute a giugno 2016 sono state progressivamente prorogate, da ultimo con la Legge di Bilancio 2023, al 31 dicembre 2024.
• Le concessioni delle sale bingo durano sei anni e possono essere rinnovate una sola volta. Con la Legge di Bilancio 2023 sono stati ulteriormente prorogati fino al 31 dicembre 2024.
• Le agevolazioni per il gioco a distanza (on line) previste dalla Legge di Bilancio 2023 sono state ulteriormente prorogate fino al 31 dicembre 2024.

La durata della concessione di giochi/scommesse varia a seconda della tipologia e talvolta viene prolungata con specifici provvedimenti normativi.

Con la Legge n. 88/2009 sono state inizialmente assegnate 21 concessioni (della durata di nove anni, e del costo di 414.000 euro con un ulteriore costo di 46.000 euro per ogni proroga annuale). Successivamente sono state assegnate altre 13 concessioni (per un costo di 483.000 euro, durata di nove anni, e con un costo di proroga annuale di 53.667 euro).

Con la Legge n. 208/2015 sono state assegnate altre 59 concessioni per un costo di 230.000 euro, una durata di sette anni, e con un costo per la proroga annuale di 32.857 euro.

Attualmente risultano quindi 93 concessioni per la raccolta del gioco a distanza, con scadenza al 31 dicembre 2022. 34 concessioni sono state assegnate a seguito della gara pubblica effettuata in conformità al disposto dell'articolo 24, comma 13 bis della legge n. 58/ 2009, e 59 concessioni a seguito della gara indetta in attuazione dell'articolo 1 comma 935 della Legge n. 208/2015.

La Legge n. 197/2022 (la “Legge di Bilancio 2023”), relativa al triennio 2023-2025, ha approvato (tra le tante misure) anche la proroga fino al 31 dicembre 2024 delle agevolazioni per:

• raccolta a distanza dei giochi pubblici;
• Collezioni di giochi di bingo;
• realizzazione e gestione di reti di gestione del gioco telematico mediante apparecchi da divertimento e intrattenimento ex articolo 110 TULPS (VLT e AWP); E
• raccolta di scommesse su eventi sportivi (ivi comprese le corse dei cavalli) e su eventi non sportivi (ivi compresi eventi virtuali).

La documentazione relativa alla procedura di affidamento della concessione del gioco pubblico (art. 10, comma 9-octies, del DL n. 16/2012, convertito dalla Legge n. 44/2012) è pubblicata sul sito di ADM.

I requisiti necessari per ottenere la licenza sono:

• esercizio dell'attività di gestione e raccolta di giochi in uno dei paesi dello Spazio Economico Europeo, con un fatturato di almeno 1,5 milioni di euro negli ultimi due anni;
• possesso di capacità tecnico-infrastrutturali e garanzie bancarie pari all'importo di 1,5 milioni di euro;
• costituzione in forma di società per azioni;
• possesso da parte degli amministratori dei requisiti di affidabilità; E
• residenza delle infrastrutture tecnologiche in uno degli Stati membri.

Per l'affidamento delle concessioni del gioco on line (Legge n. 88/2009), il concessionario deve, oltre a quanto espressamente indicato nella convenzione, assicurare e garantire ad ADM:

• la realizzazione e/o adeguamento del sistema di trattamento, secondo le caratteristiche definite in tale documento;
• la realizzazione e/o l'adeguamento delle modalità di dialogo con il sistema centralizzato secondo le specifiche indicate da AAMS/ADM nel protocollo di comunicazione;
• il trasporto delle informazioni da e verso il sistema centralizzato, attraverso un fornitore di servizi di connettività riconosciuto da AAMS/ADM;
• l'addebito del gioco o della posta e l'assegnazione e l'accredito delle vincite, previa validazione da parte del sistema centralizzato, con relativa comunicazione al giocatore; E
• la conservazione del dettaglio analitico dei movimenti e delle giocate effettuate, secondo quanto previsto dalla normativa vigente.

Per l'attivazione di tutti gli apparecchi di gioco legale e di pratiche di gioco legale ex articolo 110 co 6 (AWP/new slot e VLT) e co 7 (apparecchi con vincita non in denaro) TULPS, installati negli esercizi che non dispongono già dell'autorizzazione ai sensi 86 TULPS o 88 TULPS (come esercizi commerciali, botteghe artigiane, tabaccherie, ecc.), è necessario presentare istanza per ottenere l'autorizzazione/licenza ex articolo 86 TULPS, con l'indicazione dei dispositivi che si intendono installare . 

Se gli apparecchi da gioco legali sono installati in esercizi che già dispongono dell'autorizzazione ai sensi dell'articolo 86 TULPS o dell'articolo 88 TULPS (ovvero esercizi come bar, ristoranti o esercizi che forniscono cibi e bevande al pubblico, esercizi ricettivi, circoli privati ​​con somministrazione, ecc), non è necessaria alcuna ulteriore autorizzazione ai sensi dell'articolo 86; in presenza di specifiche normative comunali in materia, potrà essere richiesta la presentazione di una SCIA con l'indicazione dei dispositivi che si intende installare.

I requisiti per ottenere le suddette licenze sono i seguenti:

• requisiti morali previsti dal TULPS e dalla normativa antimafia;
• requisiti professionali;
• disponibilità dei locali;
• conformità dei locali alla normativa edilizia e agli strumenti urbanistici comunali, nonché al testo unico delle costruzioni (agibilità, prevenzione incendi, norme urbanistiche, barriere architettoniche, norme igienico sanitarie, ecc.);
• rispetto delle normative ambientali (gestione dei rifiuti, impatto sulla viabilità, prevenzione dell'inquinamento acustico, ecc);
• rispetto delle norme che vietano l'installazione degli apparecchi per il gioco lecito di cui all'articolo 110 comma 6 TULPS in prossimità di “luoghi sensibili” (scuole secondarie, università, ospedali, istituti di credito, sportelli bancomat, ecc); E
• iscrizione della società nel Registro delle Imprese della Camera di Commercio.

L'istanza deve essere presentata (in caso di società) dal legale rappresentante, dalla persona fisica/persona fisica titolare di ditta individuale o da un delegato appositamente designato tramite procura al SUAP competente per territorio in cui si svolge l'attività o ha sede l'attività e deve contenere i seguenti documenti:

• domanda di autorizzazione;
• procura speciale;
• dichiarazione di possesso dei requisiti richiesti;
• dichiarazione del rappresentante dei giochi leciti;
• certificazione del pagamento dell'imposta di bollo;
• certificazione del pagamento di oneri e compensi;
• documento di identità degli interessati;
• planimetria dei locali; E
• SCIA prevenzione incendi.

L'autorizzazione avviene entro 60 giorni dalla presentazione dell'istanza, con l'eventuale sospensione dei termini per un massimo di 30 giorni, per dare corso all'eventuale documentazione integrativa richiesta dal SUAP.